旗帜遴选命中真题

2018年12月30日河南省新乡市纪委监委面向全国选调公务员真题及解析

（总分100分，答题时间150分钟）

共82题，分为客观题和主观题。

1-80题为行测题，分为常识判断、言语理解、数量关系、逻辑推理、资料分析等板块，共80题，70分。 （省略）

【旗帜遴选提醒广大考生，今后准备遴选选调考试，需要注意复习行测知识，勤练习，提高做题速度及命中率】

81题为案例分析题，10分。

82题为大作文题，20分。

旗帜遴选答题解析

81题（10分）

    材料：工作留痕，顾名思义就是工作后要留下痕迹，留下了痕迹既能展现自己的务实工作，又能通过痕迹总结自己、沉淀自己、提升自己，还能在上级检查时展示工作成绩。可以说，工作痕迹是自己和所在单位是否工作的唯一凭证，也是考核自己、评优评先的财富材料，更是考核一个单位的第一手资源，不仅决定一个人的工作好坏，在很大程度上决定一个单位领导的前途。如今，在某些政府部门却过分强调留痕、依赖留痕，甚至以笔记本的多少来体现工作的细致化，以记录的好坏来呈现工作落实的好坏，以检查笔记本来代替对工作的督导，最后的结果是让留痕成为了为了留痕而留痕的形式主义，不能不让人深思。比如一项工作完成了，要留有文字记录（材料），最好配有照片或视频。否则事情做了，没留下“痕迹”，工作成绩体现不出来。笔者通过走访了解到，这种“痕迹主义”不仅在基层行政机构中流行，一些事业单位也在蔓延。这无疑增加了基层的工作量。随着上级安排工作量的增加，对基层进行的检查、考评也相应增加，而上级难以长期到基层深入考察、考核，只能考评工作“痕迹”。因此，考评成绩基本上取决于基层材料准备得齐不齐、准备得好不好。自然，基层也就把重心放在了保留工作“痕迹”上了。

    其实，过度留痕这种办事方法表面上是党员干部的懒政作怪，实质上就是形式主义的表现。贯彻落实上级政策精神，需要真刀真枪的干一仗，在落实过程中，必须付出心血、投入精力。但如果把落实工作依赖于开会、发文等工作“留痕”举措，效果可想而知。现实生活中，很多党员干部热衷于形式主义，因为通过形式主义所做出来的工作都是虚的和假的，不但用不着投入辛勤的工作，也不会因为工作的推进而得罪人，有时候上级不注意考核检查，还有可能蒙混过关甚至获得上级的好评。正是有了这种想法，一些基层单位在贯彻落实上级工作部署时，喜欢用形式主义来敷衍塞责。

问题：

  1. 请谈谈痕迹主义的本质和危害？（5分）（无字数限制，答题纸空余较多）

【参考解析】本题考试内容为形式主义，主要考察反“四风”问题中的形式主义，要深刻把握该题考查实质。透过现象看本质，深刻分析形式主义产生深层次的原因，由题目中可得知有上下级两方面的原因。此类题目答题思路，为是什么，为什么，危害。危害可从材料中提取，分别有三方面的内容，一是影响政策和制定效果，二是徒增基层负担，三是危害政府公信力方面着手。根据材料内容，展开论述，内容要紧密联系材料，切记空谈。

【参考答案】痕迹主义本质上是形式主义的新变种和再度泛起，是官僚主义导演下的形式主义。其虽然裹上了改进作风、很抓落实的外衣，实质上仍是“以文字落实精神、以会议替代执行”的不良作风。原因在于上级机关缺乏调研基础、政策制定随意，下级机关缺乏务实严谨工作精神、追求数字报表等纸面政绩。归根到底还是宗旨意识淡薄和只对上负责、不对下负责的错误政绩观所致。

  2.怎样才能避免痕迹主义，请提出解决措施？（5分）（无字数限制，答题纸空余较多）

【参考解析】本题为对策题，答对策题的思路为根据问题转化对策，根据原因找对策，根据日常积累写对策。本题联系材料，结合第一问，找出关键词，分类整合。对策可从以下几个方面阐述：一是领导带头，以上率下。二是完善考核，注重实效。三是严明规矩，加大问责。四是信息公开，接受监督。

【参考答案一】

    避免形式主义需要综合施策。

    一是领导带头，以上率下。领导干部要从自身做起，带头进行整改落实，剔除不必要的纸面检查忘是完善考核。

    二是完善考核，注重实效。在目标考核中注重工作实绩检査，注重基层群众的口碑，不是只在纸堆里搞考核。

    三是严明规矩，加大问责。对于只注重做“痕迹”，而不注重抓落实，尤其是事情没做，却人为造出“痕迹”的单位领导和具体责任人，要加大追责力度。

    四是信息公开，接受监督。对于各项工作，要求加大党务、政务公开的力度，让工作业绩清单晒在群众眼皮底下，广泛接受监督。

【参考答案二】

    一是倡导基层调研之风。从政策制定部门做起，大兴调研务实之风，紧紧贴合基层其作实际，政策制定更加“接地气”，强化政策的执行性和效果性。

    二是完善考核评价体系。加大工作落实实效性和群众口碑的考核权重，考核中听取党员干部和人民群众心声。考核工作成绩不但要用数字、报表材料说话，也要拿事实印证，充分体现干部群众的感受和评价

    三是强化宗旨服务意识。持之以恒反对“四风”，在各级党政机关开展理想信念教育，以为民务实清廉为要求，发扬求真务实的好传统，从思想根源堵住痕迹主义漏洞。

第82题：（20分）

在全面从严治党约束性条件增多的新形势下，基层干部赶到政治上没奔头，待遇上没甜头。在一定程度上存在动力不足，干劲不足的问题，如何调动干部的积极性，创造性成为基层领导面临的一大课题，请以如何调动基层干部的积极性为主题，联系实际，自拟题目，写一篇600字以上的策论文。

【参考解析】本题为典型的策论文题目，答对策题的思路为审题、围绕核心点串起理论热点、搭建框架、思考论据。2018年中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，习总书记也提出了一系列重要观点，大家备考时要注意，年度热点都需关注。此题要求考生撰写策论文，注意文体区分。

【参考作答一】

“三通”激励基层干部更加奋发有为

    变则通，通则活。基层干部是服务群众“最后一公里”的“主角”，是“乡村振兴战略”的基石，是脱贫攻坚一线的“主力军”。要在从严教育管理的基础上，在政治上、工作上、心理上做到“三通”，让广大基层干部安身、安心、安业，激励他们扎根基层、更加奋发有为。

　　晋升渠道须畅通，让基层干部政治上更有盼头。“水不激不跃，人不激不奋”。当前，有些基层干部感觉自己“到了顶”，认为干与不干、干多干少、干好干坏一个样，以致动力不足“不想为”。调动基层干部的积极性，必须畅通晋升渠道，让他们干事创业更有盼头。破除基层公务员晋升的“天花板”，落实好“职务与职级并行、职级与待遇挂钩”的改革，放宽对非领导职务的公务员晋职实行人数的硬性限制，让更多基层公务员看到希望。打通基层干部“盼头路”，积极提供干事创业的平台，通过交流任职、挂职锻炼等方式，选派干部到改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿挑重担，激励基层干部奋发有为。摒弃选人用人上的“一刀切”，坚持不唯分、不唯票、不唯年龄、不唯学历，突出实践实干实效，给一线想干事、能干事、干成事的干部，给予更多褒奖、重用，真正让基层干部有为有位。

　　岗位交流有变通，让基层干部工作上更有劲头。流水不腐，户枢不蠹。有的基层干部由于长期得不到提拔、交流轮岗的机会，在同一单位同一岗位日复一日年复一年地工作，产生“老油条”思想，干事创业失劲头。增强干部队伍的生机与活力，须突破条条框框的限制，适应形势变化、岗位需求，使干部在岗位上灵活交流。建立健全一般干部定期交流制度，对干部调整采取定期制，服务期满即可调动，真正打破基层干部“一次分配定终身、一个岗位奔到头、一个处室到退休”的格局。拓宽干部交流渠道，实行地域性、行业性、培养性、保护性干部交流轮岗，有效培养大批优秀干部，持续优化干部队伍结构，增强干部队伍的生机。创新交流方式，采取水平流动和垂直流动、内部流动和外部流动相结合的方式，促进不同乡镇间的交流、县乡间的交流，激发基层干部干事创业的活力。

　　心理障碍常疏通，让基层干部生活上更有奔头。悲观者横向比人生，乐观者纵向攀人生。基层干部工作任务多、事务细、压力大，长期处于高度紧张状态，容易出现失落、抑郁、焦虑、职业倦怠等心理问题。要关注基层干部心理动态，完善和落实谈心谈话制度，做到思想异常必谈、遭遇挫折必谈、家庭变故必谈，生病住院必访、因公负伤必访、家庭困难必访“三必谈三必访”，及时了解其思想、工作、生活情况。及时疏通心结，注重人文关怀，尽力解决思想问题和实际困难，化解他们心中“疙瘩”； 保证正常福利，落实体检、休假等制度，保障基层干部合法权益。消除思想顾虑，落实好容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲；严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，让他们放下包袱、轻装上阵。

【参考作答二】    

新时代激励基层干部新担当

    党的十九大报告强调，“建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。这一重要论述，贯穿着严管和厚爱结合、激励和约束并重的辩证法。深入贯彻党的十九大精神，要着眼于激励广大基层干部新时代新担当新作为，健全容错纠错机制，做好容错纠错工作，通过上级为下级担当、组织为干部担当，引导广大基层干部更好地为事业担当，以昂扬的精气神推动改革发展。

　　树好“风向标”——把握容错纠错的原则，激励基层干部在遵规守纪的前提下改革创新、担当实干。容错纠错，决不是搞纪律松绑、管理松懈、作风“减压”，更不是对干部失误错误的无原则包容、无底线纵容。要正确理解容错纠错与全面从严治党、从严治吏的辩证关系，以党章党规和法律法规为准绳，严守党纪国法底线红线，划清因乱作为而犯错和因敢作为而失误的界限，区分干部失误、错误与违纪违法行为的本质区别，激励党员干部在遵规守纪的前提下敢闯敢试、开拓创新、攻坚克难、加快发展，决不能让容错纠错成为“护身符”、乱作为者的“挡箭牌”、“问题干部”的“避风港”。

　　划好“安全区”——划定容错免责的界限，让干部可对照、组织好判断、普遍能执行。一些干部之所以不敢试、不敢为，很大程度上是怕出错而被问责，思想上有包袱。这就需要组织上给干部明确容错免责的界限，让干部知道什么事可以做、什么事不能做，消除干部担心“动辄得咎”甚至“被一棍子打死”的后顾之忧。我们提出“法律法规没有明令禁止；符合中央和省委省政府决策部署；有利于改革创新和发展大局；经过民主决策程序；没有为自己、他人或单位谋取私利；积极主动采取措施消除影响或挽回损失”等6项可予以容错的必备条件，明确了可以容错的具体情形，划定了不予容错免责的底线红线，引导党员干部既敢闯敢干、又不逾规越矩。

　　把好“认定关”——秉持不枉不纵的尺度，为敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部保驾护航。激励广大基层干部新时代新担当新作为，重在敢于担当，难在精准认定。按照干部管理权限和“谁问责追责谁容错纠错”的原则，要求相关执纪问责机关或部门在启动问责程序或责任调查过程中，按照容错政策界限，采取“看初衷是出于公心还是源于私利，看性质是遵纪守法还是破纪违法，看程序是履行到位还是规避违反，看履责是用心尽责还是失职塞责，看态度是积极补过还是消极诿过”的“五看”法，查清失误错误的性质、程度及原因，区分个人责任和集体责任、岗位职责和所起作用，对是否可以容错、容到什么程度进行调查核实，做到具体问题具体分析，区别对待、精准容错，既让容错结果服众，又让犯错干部服气。

　　开好“定心丸”——注重容错结果的运用，最大限度保护基层干部的积极性。创新新时代新担当新作为工作机制，并使其发挥应有作用，必须合理运用好容错结果，做到正确对待干部、公道评价干部、公正使用干部。对符合容错免责情形的干部，不作负面评价，不影响政绩考核，不影响评先评优，不影响提拔使用；对被问责的干部，给予总结教训、改正错误、获得进步的机会。特别是对知过就改、积极工作、业绩突出、群众认可的干部，在处理处分影响期满后，根据工作需要又重新起用甚至提拔重用，树立了正确的导向。同时，及时为受到不实反映和误解的干部澄清和正名，坚决查处恶意诬告陷害行为，刹住歪风、弘扬正气。