统筹助企纾困和激发活力的财税政策

《人民日报》（2021年03月26日）

　　数据显示，过去5年我国累计减税降费超7.6万亿元，鼓励创新减税超2.5万亿元，宏观税负逐年下降，出口退税累计超7万亿元。尤其是去年全年为市场主体减轻负担超2.6万亿元，助力疫情影响下的各类企业渡过难关，更有效培育壮大了发展新动能。全面解读这份减税成绩单中的财税政策“密码”，有利于我们读懂宏观调控的经验，增强信心、凝聚合力，把“十四五”开局之年的经济工作做得更好。（旗帜注释：首段数据开头，点明我国减税工作成绩卓著，进而引出全面解读探索其中的“密码”，对于做好“十四五”开局之年经济工作的重要意义。也为下文从四个方面具体论述减税成绩“密码”奠定基础。）

中国有句老话，“留得青山在，不怕没柴烧”。面对新冠肺炎疫情冲击，作为宏观调控重要一翼的财税政策，勇担起保就业、保市场主体的责任，为广大企业及时“输血”、释放红利，减免房租、水电费，下发补贴，保住了企业、稳住了岗位。不仅如此，国家还通过研发费用加计扣除等，推动相关行业跑出加速度；投资抵免等绿色税收政策，有效激励了节能减排。去年个体工商户新增1000多万户，最终实现了城镇新增就业1186万人。实践表明，统筹助企纾困和激发活力的财税政策，不仅让中国经济“留得青山”，而且“青山常在”。（旗帜注释：减税成绩密码一：保就业、保护市场主体。此段金句开头，前半段论述财税政策“如何做”，即财税政策在保就业、保护市场主体方面的主要做法。后半段论述财税政策“怎么样”，即这些做法的实施效果如何。）

　　政策要“对头”，实施也要“对路”。科学精准实施宏观政策，是创新和完善宏观调控的一个重要体现。我们之所以能以合理代价取得较大成效，关键就在不搞“大水漫灌”，创新“直达机制”，加大了财政资金下沉力度，最大限度减少政策被“分流”，让市场主体能够快速、直接受益。去年，全年为市场主体减免社保费1.7万亿元，对新增2万亿元中央财政资金建立直达机制，都成功避开了许多中间环节，极大促进了资金畅通、循环畅通、政令畅通，大幅提升了企业的获得感，并且避免了大规模刺激政策可能导致的“跑冒滴漏”“后遗症”等过大代价。（旗帜注释：减税成绩密码二：精准施策。此段论述财税政策工作取得的新进展和新经验，前半段论述精准施策这一新经验的主要做法，后半段论述其取得的工作成效。）

　　“完善工作机制和举措，明确保基层运转的范围，确保基层保基本民生、保工资、保运转不出问题”。近日在中国财政科学研究院召开的财税工作座谈会提出，实施好积极的财政政策，有力有序做好各项财税工作。与亿万市场主体一道共克时艰，各地各部门要继续贯彻好调控措施、优化和落实减税政策。一方面仍要坚持过紧日子，不该花的钱绝不乱花，必须压减到位，把钱花在惠企利民的刀刃上；另一方面相关政策要保持支持力度，实事求是评估，适时调整完善，更多靠“刚柔并济”“疏堵结合”的改革办法来解决各种制约因素。（旗帜注释：减税成绩密码三：做好财税工作的体制机制保障。开头引用财税工作座谈会提出要做到“三保”工作不出问题，后半段强调做好节约开支和通过改革破解发展难题两个方面的工作。）

　　进一步巩固经济基本盘，重点在激发企业内生动力，要把握好“减”与“增”、“降”与“升”的关系。企业是创新主体。减税、降费都是手段，目的是与其他政策协同配合，围绕供给侧结构性改革的主线发力。所以，在确保各类企业对优惠政策“应享尽享”、恢复元气的基础上，还要增强企业的活力、培育更加活跃的创造力，促进提质增效、创新引领。减下来、降下去的税负，如何推动企业经营效益提升、群众生活品质提高、政府税源税基优化，关系到“放水养鱼”的成败，迫切需要进行跨周期的设计和因地制宜的安排。（旗帜注释：减税成绩密码四：激发企业内生动力。不论是精准施策，还是做好体制机制保障，最终的落脚点在于真正激发企业内生动力，要因地制宜促进企业提质增效，创新引领，成功实现“放水养鱼”。）

中国经济走过千山万水，仍需跋山涉水，走好高质量发展之路。敢于担当、善于作为，在深化“放管服”改革过程中，更好推动减税降费的政策落地生根，更多运用市场化机制推动企业积蓄力量，方能实现经济更高水平的长期动态平衡，创造发展新成就。（旗帜注释：末段呼应首段，强调继续落实财税政策，走好高质量发展之路，做好“十四五”开局之年的经济工作，推动中国经济发展行稳致远。）

旗语：“治国之道，富民为始。共同富裕，人民期盼”。中国财政科学研究院近期召开财税工作座谈会，认真学习贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，分析当前财税运行情况，听取专家学者和财税部门关于财税体制改革的意见建议，研究部署下一步财税重点工作。韩正出席会议并强调财税部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力推动高质量发展，扎实推进共同富裕，统筹发展和安全，确保“十四五”开好局、起好步。文章围绕“统筹助企纾困和激发活力的财税政策”展开论述，布局上是典型的六段式，首段点明背景，中间四段展开具体论述，末段呼应首段，总结全文。其中四个减税成绩单“密码”可积累应用于策论文写作中。