用更优的营商环境为高质量发展赋能 《光明日报》（2021 年 2 月 9 日）

中办、国办日前印发的《建设高标准市场体系行动方案》提 出，要抓好重大外资项目落地，破除各种市场准入隐性壁垒，打 造市场化法治化国际化营商环境，提高外商投资服务水平。这是 党中央、国务院把优化营商环境作为促进经济高质量发展、推动 更高水平对外开放重要举措的又一展现。（旗帜注释：首段由中 办、国办日前印发的《建设高标准市场体系行动方案》引出要打 造市场化法治化国际化营商环境，进一步说明营商环境在促进经 济高质量发展中的重要性。） 营商环境好不好，企业最有发言权。尽管疫情给经济社会带 来较大冲击，2020 年全年新设市场主体仍高达约 2500 万户，大 幅超出 2019 年的 2179 万户，实现了逆势增长。事实证明，良好 的营商环境有力地激发了市场主体活力。党的十八大以来，我们 按照市场化原则持续推进简政放权，着力减少政府对市场活动的 直接干预，营商环境的市场化、便利化大度提高。（旗帜注释： 民营经济要发展，营商环境是关键。调整产业结构，推动新旧动 能转换，大力发展高新技术产业，实施乡村振兴等战略，为企业 在投资兴业，创造了良好的产业发展条件。栽得梧桐树，引来金 凤凰。企业要素成本下降，投资项目审批速度加快，企业复工复 产效率提高，出口、外贸企业政策支持力度加大，金融、财政支 持政策全面落地，政府服务企业意识不断增强，为企业创造了良 好的发展环境。） 一方面，着力破除隐形壁垒，市场准入更加宽松。依法保障 各种所有制企业平等竞争，出台“民间投资新 36 条”、促进政 府采购领域公平竞争等系列政策举措，清理废除妨碍统一市场和 公平竞争的各种规定和做法；大幅放宽外资准入领域，将自贸区 试行的外商投资负面清单逐步扩至全国，金融、教育、文化等领 域对外商逐步放宽；出台外商投资法，改革外商投资管理方式， 大力削减外贸审批事项。建立并不断优化市场准入负面清单，推 动“非禁即入”对所有企业的普遍落实。（旗帜注释：优化营商 环境的具体措施：着力破除隐形壁垒，市场准入更加宽松。（1） 保障所有企业平等竞争，废除各种妨碍公平竞争的做法；（2） 放宽外资准入领域；（3）出台外商投资法，改革管理方式。通 过三个具体措施，降低了企业的准入门槛，激发了市场主体活力） 另一方面，持续推进降本增效，企业负担越来越轻。2019 年、2020 年新增减税降费分别为 2.36 万亿元、2.5 万亿元，减 税降费力度空前。持续实施结构性减税，由点到面推开营改增， 大幅降低增值税税率；对中小企业实行普惠性税收优惠政策；清 理规范政府性基金和行政事业性收费，降低企业融资、物流、用 能等成本；组织开展涉企收费、电力等领域价格检查，有效降低 实体经济成本。全面改革商事制度，推开“证照分离”改革，企 业登记注册便利化程度大幅提高。（旗帜注释：党的“十八大" 以来，为了让市场主体不断迸发新活力，国家出台了一系列改革 政策，取得了一定效果，经济发展取得了举世瞩目的成就，但由 于各种因素影响，企业税费成本居高不下、人工成本逐年提高、 融资成本没有下降、用能成本和物流成本等一直位居高位，尤其 是近年来，随着经济下行压力加大，经济和企业面临巨大挑战， 长期积累的风险隐患有所暴露，企业面临的经营和财务风险也明 显增加，为此国家出台了一系列扶企惠企政策，不断为企业营造 更好发展环境，帮助企业解决发展中的困难，破除企业发展中的 市场冰山、融资高山、转型火山这“"三座大山”。具体做法主 要有:（1）持续实施结构性减税，大幅降低增值税税率；（2） 对中小企业实行普惠性税收优惠政策；（3）清理收费，降低成 本；（4）降低实体经济成本。） “十四五”时期我国进入新发展阶段，实现经济高质量发展 需要持续激发市场活力、增强内生动力，关键是用更优的营商环 境为发展赋能。当前，一些领域仍然存在不合理限制、不公平竞 争，企业办事便利化程度仍有待提升。要解决这些问题，必须坚 持问题导向，以市场化推动营商环境的再优化。（旗帜注释：通 过多年持续不断努力，我国营商环境取得了显著进步，但一些领 域人存在不合理限制、不公平的竞争。整体而言，与进一步激发 市场主体活力、培育增长新动能的需要相比，还有不小的优化和 提升空间。我们必须在已经取得成绩的基础之上，进一步聚焦市 场主体反映的痛点、难点、堵点问题，坚持问题导向，持之以恒， 继续努力，争取使我国营商环境进一步优化和提升。下面从三个 方面提出了相应的解决方案。） 一是清理对市场主体的不合理限制。坚持对所有市场主体一 视同仁、平等对待。在积极稳妥的前提下，继续放开对民营企业 在石油、天然气、电信等领域的不合理限制，放宽医疗、教育等 社会服务业和研发、金融等生产性服务业的市场准入限制。严格 执行公平竞争审查制度，确保各类市场主体在行业准入、政府采 购、资金补助、资质许可等方面享受同等待遇。着力破除地方保 护主义，加大对地方性法规、部门规章的技术性审查，及时发现 和纠正限制竞争的条款。加强对平台经济的反垄断监管，着力规 范和限制平台企业对商家限制交易、选边站队等行为。（旗帜注 释：通过多年持续不断努力，我国营商环境取得了显著进步，但 一些领域仍存在不合理限制、不公平的竞争。整体而言，与进一 步激发市场主体活力、培育增长新动能的需要相比，还有不小的 优化和提升空间。我们必须在已经取得成绩的基础之上，进一步 聚焦市场主体反映的痛点、难点、堵点问题，坚持问题导向，持 之以恒，继续努力，争取使我国营商环境进一步优化和提升。下 面从三个方面提出了相应的解决方案） 二是减轻市场主体的生产经营负担。一方面，完善商业银行 考核体系，提高民营企业、小微企业授信业务考核权重，推动把 普惠型个人经营性（非农户）贷款纳入银行考核范围，支持个体 经营者创业发展。另一方面，持续推进减税降费等政策措施落地 落细落实，破除相关政策措施贯彻落实中的技术障碍，建立严格 的对政府违约和政策不落实的问责机制，持续降低企业经营成 本。比如，深入研究制定更具实效、更管长远的清费减负举措， 严格执行依清单收费。（旗帜注释：在金融方面：（1）完善商 业银行考核体系，银行考核体系可能进一步向小微和民营企业倾 斜；（2）进一步完善减税降费政策，提高政策的精准性和有效 性，持续推进减税降费，坚决防止弱化减税降费政策红利。保持 对经济恢复的必要支持力度，促进企业复工复产和经济平稳运 行。要按照建立“亲”“清”政商关系要求，完善政企沟通机制， 充分听取民营企业意见建议，主动改进工作。） 三是提高企业群众办事便利化程度。一方面，优化行政审批 服务，按照“简化、统一、协调、最优化”的要求，对审批服务 事项减材料、减时限、减环节、减费用，消除自由裁量权，营造 透明、公平、可预期的营商环境。另一方面，加快打造全国政务 服务“一张网”，在全国范围实现“一网通办”、异地可办、“掌 上可办”。加快推进部门间信息共享互认，尽快实现“只进一扇 门”“最多跑一次”“一次都不跑”，推动企业开办时间普遍压 缩至 4 个工作日或更少。（旗帜注释：有序稳步推进优化营商环 境工作，需要秉持以点带面的思路，抓住重点环节和关键领域， 着力突破两大瓶颈。第一个瓶颈是优化行政审批服务。下一步要 按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求，从促进改革 和支撑改革着眼，建立起“综合授权—地方先试—经验上升—法 规完善”的改革与修法紧密衔接、互为促进的常态化机制，加快 实现“应改尽改、应废尽废”，不断提升行政审批服务。第二个 瓶颈是加快打造全国政务服务“一张网”，在全国范围实现“一 网通办”、异地可办、“掌上可办”。随着营商环境改革向纵深 推进，要进一步融合线上线下服务，整合信息平台系统，切实推 进“一网通办”和数据交换共享。通过构建数据共享交换平台体 系，统一明确信息共享的种类、标准、范围、流程，真正实现跨 层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的数据信息可靠交换与 安全共享，应针对当前改革实践中面临的具体问题，进一步提升 改革的协调性、平衡性、全面性和创造性。） 营商环境没有最好，只有更好。推动营商环境再优化，必须 处理好政府与市场关系，进一步解放、创造和保护先进的生产力， 按照市场化原则保护市场主体权利、促进要素自由流动、维护公 平有序竞争，切实降低制度性交易成本，更大地激发市场活力和 社会创造力。（旗帜注释： “营商环境只有更好，没有最好”！ 营商环境“优”无止境，优化营商环境，需要持续发力，久久为 功。我们要进一步提高对营商环境重要性的认识，按照党中央、 国务院优化营商环境的部署要求，继续落实好惠及企业发展的各 项政策，持续优化市场环境、法治环境，继续深化“放管服”改 革，不断提高政务服务水平，为企业提供更优质的生存条件和发 展环境，为经济社会高质量发展作出积极贡献。）

旗语：“营商环境是企业生存发展的土壤。市场 主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产 力，要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄 基本力量。”总书记强调。2020 年全国深化“放管服” 改革优化营商环境电视电话会议上指出，要“加快打 造市场化、法治化、国际化营商环境，不断解放和发 展社会生产力”。本文聚焦优化营商环境给出了对策 措施，结构严谨，语言朴实，旗粉们可在学习本文的 基础上多方面积累素材，活学活用，有的放矢。