让老旧小区“改”出美好生活 《学习时报》（2021 年 01 月 31 日）
居住小区是组成城市社会有机体的基本单元，也是城市治理 网络能有效触及的基本网格。林林总总的小区，每一个都是整个 宏观社会的缩影，其素质直观地映射出城市治理的水平。和人一 样，作为一个有机体每个小区同样也有老去的一天，面对需求更 新和功能老旧的双重叠加，许多老旧小区遇到了建设之初未曾预 料的新环境、新形势，由此也激发出新矛盾、新挑战。2020 年 7 月，国务院办公厅下发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作 的指导意见》，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内 需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具 有十分重要的意义。（旗帜注释：第一段总体说明了老旧小区改 造的背景、政策依据以及必要性。开头解释了居住小区的重要性， 它是基本单元/基本网格，接着点出小区治理的效果反映了城市 治理的水平，而小区像人一样也会老去，面对需求更新和功能老 旧的矛盾，因此国家也出台了相应政策。论述逻辑值得考生注 意。） 通过老旧小区的改造，来推动功能升级，让“老居民”享受到 “新生活”，是摆在城市管理者面前的一道必答题，能否答好、答 对，答到老百姓的心坎里，实现以“新”换“心”，考验着一个城市 的社会治理水平。而想要答好这道题，首先应该把握好三个关系。 （旗帜注释：此段是过渡段，起到承上启下的作用，承接上文老 旧小区势在必行，是一道必答题，而如何答好，答对，答到老百 姓的心坎里，考验着一个地方的治理水平，于是作者顺势提出三 个分论点，把握好三对关系，句子与句子之间黏得很紧。其中“老 居民”，“新生活”形成对比，以“新”换“心”也值得积累。） 把握“显绩”与“潜绩”的关系，树牢正确“政绩观”。人间烟火 味，最抚凡人心。衣、食、住、行是老百姓最关心的事，在互联 网时代，物流天下，衣、食、行消费水平相差无几，相对而言， “住”正成为关注的焦点，但老旧小区往往成为城市建设“被遗忘 的角落”。花同样的钱，用在一个新小区开发建设，可以平地起 高楼，引人注目，是“显绩”；用在一个老旧小区改造提升，可能 润物细无声，外观变化不大，是“老旧小区往往成为城市建设“被 遗忘的角落”潜绩”。从这个意义来讲，老旧小区改造是政绩观的 “试金石”，更是“以人民为中心的发展思想”能否落地生根的“试 验田”。各级的城市管理者，应该把老旧小区改造作为提升城市 品质，改善城市民生的重要工程，牢牢抓在手上、放在心上，人 财物优先保障，定任务倒逼落实，切实解决好老旧小区“改不 改”“改什么”“怎么改”三个关键问题，加速推动老旧小区有机更 新。（旗帜注释：第一对关系：从各级城市管理者的角度提出， 要把握“显绩”与“潜绩”的关系，树牢正确“政绩观”。此段仅六句 话，第一句提出分论点，第二句话金句开头，引出第三句话，说 明衣食住行是老百姓最关心的事情，而如今老旧小区可能城市建 设“被遗忘的角落”，接着带出第四句话以开发新小区和改造旧小 区为例，对比说明了“显绩”和“潜绩”含义，随之顺势说明了 改造老旧小区老旧小区改造是政绩观的“试金石”，也是“试验 田”，表明了作者的观点，要树立正确“政绩观”，行文至此完 成了是什么，为什么的内容，接下来是提出怎么办，要人财物优 先保障，定任务倒逼落实。考生可弄懂逻辑后，可仿写。） 把握“供餐”与“点单”的关系，画出最大“同心圆”。老旧小区 改造，既是人居建设项目，也是社会治理工程，面对改造过程中 的不同诉求，需要在尊重群众意愿、倾听群众声音基础上，因地 制宜、精准施策，转变政府“供餐”为群众“点单”，共绘老旧小区 改造最大“同心圆”。也就是说要坚持改造前“问需于民”、改造中 “问计于民”、改造后“问效于民”，通过前期方案征集群众意见、 过程公开接受群众监督、结果交给群众评判，开门纳谏征集“金 点子”，制定改造项目“菜单”，引导群众按需“点单”，真正让群 众成为老旧小区改造的“主角”，实现“民有所呼、我有所应”。以 加装电梯为例，楼上楼下居民的需求差异大，很多地方加装电梯 不是倒在“最后一公里”，而是在“第一公里”就卡壳了。面对类似 问题，不应搞“一刀切”，而是充分听取群众意见、做好群众工作， 比如有的小区加装电梯时，根据群众意见对电梯布局方案进行多 次优化调整，最终将电梯装成镂空式，保证阳光能够穿过电梯， 减轻加装电梯对低楼层采光影响，满足了群众需求。（旗帜注释： 第二对关系：从政府和群众的角度提出，要把握“供餐”与“点 单”的关系，画出最大“同心圆”。本段主要聚焦怎么改，开头 直接提出要尊重群众意愿，因地制宜、精准施策等观点，接着用 “前“问需于民”、中“问计于民”、后“问效于民”进行总结，很 是亮眼，随后用具有可操作性的措施进行解释，用加装电梯举例 论证，显得更为必要。此段行文逻辑与上段稍显不同，此为先提 出观点，在中间提出了对策，最后举例论证。文中很多句子值得 积累，比如“很多地方加装电梯不是倒在‘最后一公里’，而是 在‘第一公里’就卡壳了”。语言非常接地气，可用在讲话稿中） 把握“谁管”与“管谁”的关系，人人都当“好管家”。老旧小区 改造“三分建、七分管”，只有“建管并重”，才能真正惠及民生。 着眼于最大限度地激发人民群众的积极性、主动性、创造性，应 该成立社区居民监督小组等自治组织，挂牌上岗，使居民成为积 极为小区建设奉献力量的主人翁，形成共建共治共享的良好氛 围。在改造完成后，按照“一次改造、长效管理”的原则，建立完 善社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业服务企业的“四 位一体”社区管理服务模式，由所在街道居委会指导成立业主委 员会，选聘物业企业进行管理，对于无物业公司愿意承担管理的 小区，组织城市国有公司接管，市财政承担补助资金，经过 1—2 年运转成熟后，由市场主体接管运营，实现市场化运作，确保改 造后的老旧小区外观“颜值”不反弹、内在“气质”新提升。（旗帜 注释：第三对关系：从监管的角度提出，把握“谁管”与“管谁” 的关系，人人都当“好管家”。坚持政府主导，充分调动群众、市 场主体的作用，最终共建共治共享的良好氛围。此段对策比较实， 比如成立社区居民监督小组、完善社区党组织、社区居委会、业 主委员会、物业服务企业的“四位一体”社区管理服务模式，由财 政补助，市国有公司接管等都可用于案例分析之中。） 老旧小区在每个城市普遍存在，特别像开封、西安、南京等 这样的历史名城、文化古都更是习以为常。但老旧小区的居民同 样渴望有品质、有温度的“美好生活”。人民对美好生活的向往， 就是城乡建设者的工作方向。这就需要始终坚持“民生无小事”， 把老旧小区改造列入“十四五”规划重要课题，喜新不厌旧，抓大 不放小，让老旧小区平等享受到新区一样的美好生活，以辛苦指 数换来老百姓的幸福指数。诚如此，城市就会成为冬日温暖的家 园，让“居者心怡，来者心悦，闻者心动”，让老旧小区“改”出美 好生活。（旗帜注释：此段开头说明老旧小区在历史名城和文化 古都更为常见，但是老小区并不意味着不期待“美好生活”，此段 中人民对美好生活的向往，就是城乡建设者的工作方向，属于点 睛之笔，既是表态也是为下文聚焦人民对美好生活的向往，以辛 苦指数换来老百姓的幸福指数的“以人民为中心”的发展思想阐 释进行了铺垫，同时呼应了开头和标题，十分不错。）
旗语：习近平总书记强调， “只要是有利于老百 姓的事，我们就要努力去办，而且要千方百计办好。” 老旧小区改造工程关系到人民群众的根本利益，是实实 在在的民生工程，但也成为城市建设“被遗忘的角落”。
本文聚焦老旧小区改造工作，论述了每个小区和 人一样，有老去的一天，面对需求更新和功能老旧的 双重叠加，为满足人民对美好生活的需要，进行改造 老旧小区十分必要，接着从“把握好三对关系”提出 对策（要把握“显绩”与“潜绩”的关系，树牢正确“政绩 观”；把握“供餐”与“点单”的关系，画出最大“同心圆”； 把握“谁管”与“管谁”的关系，人人都当“好管家”）， 最后回扣主题，让老旧小区“改”出美好生活。
全文结构干净，小标题对仗工整亮眼，举例、道 理、对比论证也值得学习，考生注意积累。
