为基层减负赋能，促进社会治理良善 《光明网》（2021 年 1 月 24 日）

***总书记指出：“上面千条线,下面一根针，很多形式主 义问题，占用基层干部大量时间、耗费大量精力，这种状况 必须改变！”2019 年 3 月，中共中央办公厅印发《关于解决 形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确把 2019 年作 为“基层减负年”a。2020 年 4 月，中共中央办公厅又印发《关 于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康 社会提供坚强作风保证的通知》，进一步把广大基层干部干 事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，以优良作风狠 抓工作落实，充分调动广大党员、干部的积极性主动性和创 造性。党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标 的建议》进一步明确了基层治理的新方向，推动社会治理重 心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务 体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。加强基层社会治 理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、 开放共享的基层管理服务平台。因此，减负和赋能是促进基 层社会治理良善的基本思路。（旗帜解析：开篇点明党中央 高度重视减负赋能工作以及减负赋能的过程。（1）明确把 2019 年作为“基层减负年”（2）党的十九届五中全会进一步 明确了基层治理的新方向。本段概括了减负赋能的背景，并 引出下文减负和赋能是促进基层社会治理良善的基本思路 这一主题，衔接自然。） 近年来，全国各地都在探索基层减负赋能的方式方法， 出台了一系列基层减负的政策，取得了显著成效，但另一方 面，放权赋能仍显不足。为基层减负赋能需要从源头上改变 问责督查机制，避免技术反噬治理，完善基层的责权利平衡 体系。（旗帜解析：本段说明全国各地都在探索基层减负赋 能的方法，虽然有成效但是仍然存在不足，针对实际情况， 下文中提出了解决措施。） 为基层减负赋能，需要避免问责督查泛化，建立并落实 容错纠错机制（旗帜解析：措施一：避免问责督查泛化，建 立并落实容错纠错机制） 党的十八大以来，问责制被纳入全面依法治国和全面从 严治党的治理框架。问责机制是当前保证基层各项责任落实 的有力手段，并且取得了阶段性的成果，但是当问责制度与 “硬指标”相结合时，便会出现各种异化的后果，“审批事项 出了问题，把仅负责录入系统的雇员推出来凑数”“为了完成 5 个案子的指标，街道办纪委书记在犯错的普通党员身上追 加处分以完成任务”等等。在更多引起热议的新闻报导中—— 山西部分教师放假后 AA 制聚餐被批评，湖南某教育局办公 室有零食被通报，河南某医护人员丢弃半个馒头被通报为“四 风”表现……“泛化问责”展露出形式主义、官僚主义的倾向， 而基层干部作为承担基层大部分事务的主体，也是“泛化问 责”的最大受害者。（旗帜解析：本段说明了问责制度的现 状，用简短的三个例子突出“泛化问责”存在的问题。问责制 度虽然存在但是当问责制度与“硬指标”相结合时，结果往往 不尽如人意。“泛化问责”暴露出的问题，使基层干部成了最 大的受害者。） 为基层减负就要守住问责边界，“一刀切式”“凑数式”“欺 软怕硬式”问责都是问责机制简单化、随意化的表现，带来了 形式主义的再生产，破坏了正常的治理生态，还会导致“多做 多错、少做少错、不做不错”的消极心态，消耗真正实干家的 热情和心血。拒绝绑架式问责，需要尊重历史、尊重实情， 准确把握“三个区分开来” ，将其与实践结合，也需要强化正 确的政绩观，问责是手段而不是目的，不应该成为捆绑治理 的理由。（旗帜解析：一些错误的问责方式加重了形式主义， 破坏了正常的治理生态，导致基层干部出现了很多消极心 态，消耗了真正实干家的热情。面对这种不正确的问责方式， 我们应该怎么做？此段相当于是提出了“泛化问责”的危害， 同时又提出要把握“三个区分开来”/树立正确的政绩观等。） 避免问责督查泛化，认真落实容错纠错工作机制极其关 键。党的十八届六中全会提出,健全激励机制和容错纠错机 制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、 能干成事，保护和激励干部干事创业。正确实施容错机制应 该保证其科学化、民主化，坚持实事求是、依纪依法、容纠 并举，广泛听取群众的心声。“容错”需容可纠正之错， “容 错”是前提和基础， “纠错”是目的和意义，只有两者相辅相 成，才能促进基层工作良性循环。容错纠错机制与合适的问 责机制并举，共同维护权力的规范运行，才有可能实现真正 的减负赋能。（旗帜解析：避免泛化问责的关键在于认真落 实容错纠错工作机制。要认识到问责只是手段，负责才是目 的。必须坚持实事求是，坚持容错纠错机制与合适的问责机 制并举，坚持权责对等，依规依纪，实施精准问责，既体现 力度、又体现温度，既防止问责不力、又避免问责泛化，真 正做到唤醒责任意识，激发担当精神。） 为基层减负赋能，需要避免技术反噬治理，建立技术治 理的使用边界（旗帜解析：措施二：避免技术反噬治理，建 立技术治理的使用边界） 信息时代的开启，让众多科技手段进入社会治理范畴， 互联网、物联网、大数据、云计算、新一代人工智能等新技 术大规模的、无处不在的数据应用正在重构基层社会的基础 结构和治理体系。党的十九届四中全会《决定》也指出，应 充分发挥互联网、大数据、区块链等信息技术在加强和创新 社会治理中的积极作用，加强不同社会群体的沟通交流，凝 聚社会共识，提高社会治理精细化水平，以科技支撑社会治 理共同体建设。充分发挥科技支撑在社会治理中的作用，即 充分运用现代科技和信息化手段，统筹推进大数据、云计算 和物联网等各种信息数据的集成运用，为提升社会治理整体 效能、不断提高现代治理水平提供有力支撑。（旗帜解析： 本段总说科技手段进入社会治理范畴后的重要作用以及我 们应该如何利用好这些信息技术） 技术治理不仅能够推动国家治理能力现代化，而且可以 推动基层社会协调自身的治理行为。比如政府服务热线、网 格化信息管理平台等作为基层治理的技术手段，都有较为显 著的收效。在北京市，依托政府服务热线的“接诉即办”机制， 2020 年全年受理量突破 1103.94 万件，环比增长 55.24%，解 决了 304 万件民生问题。（旗帜解析：技术治理在基层社会 中的应用。政府服务热线、网格化信息管理平台平台的出现， 极大提高了为民服务的水平，解决了基层为民服务“最后一 公里”问题。例子在精不在多，很多考生在写文章时喜欢举 大量实例，篇幅较长，过于啰嗦，本末倒置就会事倍功半， 旗粉应当在以后的写作中注意。） 技术手段的初衷是服务社会，但也需要避免技术反噬治 理。电子政务作为技术治理在信息时代的新表现，在提高政 府管理和决策水平方面越来越受到重视，国家投入了巨大的 人力物力，据《2020 联合国电子政务调查报告》显示，2020 年我国电子政务发展指数排名提升至全球第 45 位。但技术 的投入也使得民众对政府的依赖不断加强，其形成与强化带 来了政府职能过重、行政成本过高、社会空间发育不足的矛 盾，甚至在一些地区出现了必须达到的网格管理指标考核， 既耗费了基层人员的工作精力又助长了形式主义的滋生。 （旗帜解析：凡事都有两面性，在分析问题中我们应该辩证 地来看待。技术手段既有积极的作用，但是过度依赖也会造 成很多后果，比如政府职能过重、行政成本过高、社会空间 发育不足、耗费基层人员工作精力、助长形式主义滋生等） 为基层减负赋能，需要建立干部激励机制，完善基层的 责权利平衡体系（旗帜解析：措施三：建立干部激励机制， 完善基层的责权利平衡体系） 责权利互相挂钩，明确责权利能够使基层干部了解具体 的责任内容、权力范围和利益大小，也能规范行事主体的运 行规则，明确各责任主体的责任。根据责任赋予该主体完成 其责任所必需的权限，最后根据该主体的责任完成情况分配 各自应得的利益。（旗帜解析：明确责权利的重要性以及该 如何明确责权利） 长期以来，基层处于责权利严重不对等的状况，表现为 属地责任边界无限扩大，而权力与利益与之并不匹配。责权 利的不对等导致基层成为“万能政府”，也是“无奈政府”，责 任无限大，但并未给予相应的解决问题的权力，以及相应的 利益激励。近年来，北京、上海等地出台了一系列加强基层 治理的意见与法规，并通过街道体制改革不断探索如何推动 社会治理的重心下沉，这些改革举措通过权力下放、资源下 沉较大程度上解决了基层的权责失衡问题。相比而言，当前 对于基层干部权力边界和职务责任的监督问题力度较大，而 干部激励制度建设相对不足。（旗帜解析：基层所面临的的 问题：权责严重不对等。基层政府权小责大、有责无权已成 为共识，基层政府成了“万能政府”、“无奈政府”。独立行政 权（如行政许可权、行政强制权、行政处罚权等）的缺失使 基层执政能力越来越弱。而在权力越来越小的同时，承担的 责任却越来越大。孙悟空只有一个紧箍咒，可是到了基层， “一票否决”却如一道道紧箍咒泛滥成灾，使乡镇干部处处如 履薄冰，稍有不慎就会被追究责任。由于基层承担了一些不 明不白的责任，却又不能真正负责，损害了政府形象，而手 握实权的相关部门却不承担任何责任。碰到疑难问题， “法 律手段不好用、行政手段不敢用、经济手段不能用、思想教 育手段不管用” ，仅有的办法就是召开各种碰头会、调度会、 协调会，分析情况、研究对策，然后“一无权，二无钱，全 靠嘴皮搞宣传”。所以解决基层责权利不对等问题迫在眉 睫。） 激活基层干部的主动性与积极性，除去监管和考核，更 应该考虑到约束和激励并重的问题，因此需要建立适当的干 部激励机制，调动干部积极性，激发内生性动力。首先要重 视示范激励效应，充分发挥领导干部先进典型的榜样作用， 为广大干部提供现实经验，推动形成争做先锋的良好氛围。 其次要革新激励考核评价机制，综合政治考察和工作绩效， 注重动态管理和结果评估，定性与定量相结合，明确正向标 准，也标定反向底线。还要明确传达组织关怀，健全荣誉表 彰制度，增强干部的荣誉感、获得感，形成敢于担当、踏实 肯干的整体风貌。（旗帜解析：激活基层干部的主动性与积 极性更应该考虑到约束和激励并重的问题。牢牢扭住为基层 减负这个“牛鼻子” ，坚持严管和厚爱相结合，激活广大基层 干部改革创新的积极性、主动性、创造性，基层干部队伍就 能轻装上阵，接“烫手山芋”、钻“矛盾窝”。（1）重视示范 激励效应，充分发挥榜样作用，形成良好氛围。（2）革新 激励考核评价机制，不仅仅以年度考核作为唯一标准，注重 动态管理。（3）加强组织关怀，实施有效的和具有针对性 的激励措施。） 基层减负与赋能是推动社会治理改善的一体两面的举 措。减负不是减责，赋能也非谋私，而是为了广大基层干部 从形式主义工作中解脱出来，树立激励勇于担当敢于作为的 实干导向。（旗帜解析：总结概括，基层减负与赋能是一个 推动社会治理改善的重要举措。）

旗语：***总书记指出：“上面千条线，下面一 根针” ，很多形式主义问题，占用基层干部大量时间、 耗费大量精力，这种状况必须改变！要把干部从一些 无谓的事务中解脱出来，从提供材料的忙乱中解放出 来，就要切实做到为基层减负赋能。本文立足于为基 层减负赋能，促进社会治理的角度，针对当前基层治 理中问责泛化，技术反噬、权责不对等问题，从落实 容错纠错工作机制、建立技术治理的使用边界、建立 干部激励机制等三个方面提出对策，十分具有针对性， 旗粉们可直接积累背诵，并运用于案例分析和策论文 写作之中。