加强创新社会治理，完善社会治理体制 《人民日报》（2021 年 01 月 22 日）
党的十九届五中全会对加强和创新社会治理提出了新 要求，这是党中央从统筹国内国际两个大局，办好发展安全 两件大事，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度 提出的一项重大任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，按照党的十九届五中全会决策部署， 加强和创新社会治理，积极探索中国特色社会主义社会治理 之路，以社会治理现代化夯实“中国之治”的基石。（旗帜 解析：首段前半段开篇以“两个大局”、“两件大事”、一 个“战略高度”来阐述加强和创新社会治理的重要性。后半 段则从思想指导、决策部署、路径探索等方面提出加强和创 新社会治理的总要求。也为下文具体论述如何完善社会治理 体制，加强和创新社会治理埋下伏笔。） 推进社会治理现代化，必须完善社会治理体制。要横向 构建共治同心圆，纵向打造善治指挥链，增强推进社会治理 现代化的向心力和制度执行力，建设人人有责、人人尽责、 人人享有的社会治理共同体。（旗帜解析： “横向”构建“共 治同心圆” ， “纵向”打造“善治指挥链”的论述形象地阐 述清楚我们要打造的社会治理共同体是什么样的。社会治理 由中国共产党领导，政府主导负责，吸纳社会组织和公众等 多元治理主体参与，为实现公共利益最大化就社会公共事务 治理而相互博弈、协商、合作的互动过程。中国特色社会主 义社会治理体制的主体框架是：党委领导、政府负责、社会 协同、公众参与、法治保障“五位一体”。在掌握此框架的 基础上，我们来学习完善社会治理体制需要做好哪五个方面 的工作。） 1.构建党委领导体制。发挥党委总揽全局、协调各方的 领导作用，加强对社会治理工作的领导，及时研究解决社会 治理重大问题。发挥平安建设领导（协调）小组牵头抓总、 统筹协调、督办落实等作用，调动各部门各单位参与社会治 理积极性。发挥基层党组织战斗堡垒作用，构建党组织领导 的区域统筹、条块协同、共建共享的基层社会治理工作新格 局。（旗帜解析：党委领导，是我国社会治理体系的核心。 中国共产党始终处于领导核心地位，是完善中国社会治理体 制的中坚力量。此段具体论述党委应如何发挥作用，打造基 层社会治理工作新格局。） 2.构建政府负责体制。政府要全面正确履行职责，将该 由政府管理的社会事务管好、管到位。加强市场监管、质量 监管、安全监管，完善基本公共服务体系。运用法治方式和 现代科技加强源头治理、动态管理和应急处置，推进社会治 理精细化。（旗帜解析：政府负责是完善中国社会治理体制 过程中极为重要的一环，此段从正确履职、完善公共服务体 系、精细化治理三个方面阐述构建政府负责体制应“如何做” 的问题。） 3.构建群团组织助推体制。完善党建带群建制度机制， 推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，最广泛动员、 组织群众投身社会治理实践。探索把适合群团组织承担的社 会管理服务职能按法定程序转由群团组织行使，拓宽群团组 织维护公共利益、救助困难群众、预防违法犯罪的制度化渠 道。（旗帜解析：群团组织是推进国家治理体系和治理能力 现代化的重要力量，具有较强的体制内沟通渠道、密切联系 群众的功能定位、完备的组织网络体系、丰富的工作经验和 枢纽型组织的地位作用等优势。此段主要论述在完善社会治 理体制过程中如何发挥群体组织的作用。） 4.构建社会组织协同体制。坚持党的领导与社会组织依 法自治相统一，确保社会组织沿着正确方向发展。改革制约 社会组织发展的体制机制，建立政社分开、权责明确、依法 自治的社会组织制度。当前，要重点扶持发展城乡基层生活 服务类、公益慈善类、专业调处类、治保维稳类等社会组织， 发挥它们在社会治理中的重要作用。（旗帜解析：社会组织 是中国特色社会主义现代化建设的重要力量,社会组织参与 社会治理,具有表达公众利益诉求、促进政府职能转变、整 合社会资源、弥补公共服务不足的现实意义，此段主要论述 如何发挥社会组织在完善社会治理体制过程中的重要作用。） 5.构建人民群众参与体制。推进基层直接民主制度化、 规范化、程序化，依法保障群众知情权、参与权、表达权、 监督权。健全促进市场主体履行社会责任的激励约束机制， 鼓励企业利用技术、数据、人才优势参与社会治理，主动承 担起安全生产、合规经营等责任。拓宽新社会阶层、社会工 作者和志愿者参与社会治理的渠道，加强流动人口、网民以 及自由职业者等新兴群体的群众工作，构建基层“群众自治 圈”“社会共治圈”。（旗帜解析：完善社会治理体制要积极 主动地引导社会公众转变观念，渐进有序地鼓励社会公众参 与到政府行为与决策中来，通过多元主体参与为社会协同治 理注入发展合力。概括而言，加强创新社会治理需要实现国 家、市场、社会三者良性互动，打造共建共治共享的社会治 理新格局。文章不足之处在于没有对法治保障和科技支撑方 面进行论述。）
旗语：“图难于其易，为大于其细。 ”党的十九 届五中全会提出，完善党委领导、政府负责、民主协 商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社 会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的 社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序， 建设更高水平的平安中国，对新时期加强和创新社会 治理提出新要求。文章原文从完善社会治理体制、创 新社会治理方式、优化社会治理层级功能三个方面全 面系统地阐述了新时期应如何加强和创新社会治理。 在此仅选取其中的第一部分进行精分析，这部分从五 个方面系统阐述如何完善社会治理体制，文章逻辑严 密，论述充分，其中的经典论述可进行积累使用。同 时，建议考生阅读原文，以进行深入学习和掌握。
