赵一德省长在全省法治政府建设电视电话会议上的讲话
（2020年10月21日）
（原稿来自《陕西省政府公报》2020年22期）
今天会议的主要任务是， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神， 部署中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈问题整改， 安排下一阶段全省法治政府建设各项工作。刚才， 长兴同志通报了整改十项重点措施及我省法治政府建设“ 六大工程” 有关情况， 李智同志通报了近三年全省行政机关负责人出庭应诉制度落实情况，春雷同志通报了近三年全省行政公益诉讼工作情况。西安市、渭南市、延安市作了交流发言， 希望大家相互学习借鉴。下面， 我讲三点意见。
一、深化思想认识，进一步增强推进法治政府建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉
党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设， 把全面依法治国纳入“ 四个全面” 战略布局， 提出一系列新理念新思想新战略， 明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务。习近平总书记多次强调， 在“四个全面”中， 全面依法治国具有基础性、保障性作用， 要求在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想， 全面建设社会主义现代化国家的新征程上， 要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。党的十九大把“ 法治国家、法治政府、法治社会基本建成” 确立为到2035年基本实现社会主义现代化的重要目标， 党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。这些， 都为推进法治政府建设指明了前进方向、提供了根本遵循。
近年来， 全省各级政府认真贯彻党中央、国务院关于全面依法治国的各项决策部署，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标， 坚持法治政府建设基本原则， 把法治建设与全省改革发展紧密结合起来， 深入推进依法行政，加快建设法治政府，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作都取得新进展。但我们也要清醒地看到， 我省法治政府建设还存在不少短板问题和薄弱环节。
一是思想认识有待提升。有的同志不习惯不善于运用法治思维法治方式解决问题、推动发展， 存在“ 说起来重要、做起来次要、干起来不要” 的现象， “拍脑袋决策” 现象仍时有发生。在行政案件审理过程中， 行政机关负责人出庭应诉率较低，行政机关败诉率较高并呈现逐年递增态势。二是体制机制有待完善。非行政区建制的开发区普遍存在行政执法职责不明确、社会管理存在盲区的问题。在行政执法过程中，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实有差距、执行不到位。三是队伍建设有待加强。基层执法力量不足， 执法人员素质参差不齐， 城市管理、市场监管等领域执法队伍存在严重“ 老化” 现象。基层行政执法水平还需提升，任性用权、粗暴执法现象虽然少了， 但仍未彻底杜绝。综合执法机构在“ 物理整合” 基础上的“化学整合” 还有差距，仍是各穿各的制服、各干各的活。四是法治化营商环境有待优化。在政府项目招投过程中，对维护民营企业公平竞争环境做得不够， 有的政府项目还存在拖欠工程款、“ 新官不理旧账” 问题。等等。这些问题， 必须引起高度重视， 切实加以解决。
习近平总书记来陕考察时对我省提出了“奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章”的目标和“五项要求”。各级各部门必须深刻认识到， 全面贯彻落实习近平总书记重要讲话要求， 就要坚定不移推动高质量发展， 而法治政府建设既是高质量发展的重要内容，也是高质量发展的重要保障。必须深刻认识到，法治是最好的营商环境、最好的发展环境、最好的社会环境， 人民群众、市场主体对一个地方法治化程度的认识关键看的就是法治政府的建设程度。我们一定要提高政治站位，清醒认识差距，以更强烈的责任意识、更有力的工作举措、更扎实的工作作风，抓重点、补短板、强弱项，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，使法治的基础和保障作用更加凸显， 让改革发展更有质量、城市治理更有水平、人民群众更有获得感。
二、突出工作重点，扎实推进中央督察反馈问题整改和全省法治政府建设各项任务
各级政府要深入贯彻落实依法治国基本方略， 全面落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和我省的实施方案，自觉运用法治思维和法治方式推动工作， 把政府工作全面纳入法治轨道。重点抓好以下８项工作。（一） 以更大力度抓好中央督察反馈问题整改。去年12月， 中央依法治国办对我省开展了法治政府建设实地督察，反馈了８类共性问题和32项具体问题， 这些都是我们工作中存在的突出问题。前期， 依法治省办制定印发了整改方案， 各有关方面扎实推进整改落实， 目前，已整改11项。对剩余整改任务，要按照时间节点，紧盯不放，加快推进，做到不漏项、不留死角、不拖工期。对已整改完成的，要制定科学、管用、长效的工作机制， 巩固好、发展好整改成果。依法治省办、省政府督查室要加强督察督办，推进责任落实、工作落实，对敷衍塞责、整改不力的，要采取挂牌督办、通报批评、约谈等方式，督促其尽快完成整改， 确保事事能整改、件件有着落。
（二） 以更大力度完善依法行政制度体系。要提高行政立法质量， 按照“ 立得住、行得通、真管用” 的原则， 抓好立法前论证、立法中听证、立法后评估三个关键环节， 做到科学立法、民主立法、依法立法。要加强重点领域的立法， 主动适应我国社会主要矛盾变化，聚焦人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要，推进一批群众反映强烈的重大立法项目， 加强公共卫生、城市管理等重点领域立法。要加强规范性文件管理， 落实“ 三统一”制度， 加大备案审查力度，定期检查地方性法规、政府规章、规范性文件， 及时清理超过有效期还在执行的文件。
（ 三）以更大力度促进行政决策的科学化、民主化、法治化。要建立完善重大行政决策制度， 各级政府都要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序， 把开展可行性研究作为决策必要前提， 做到深入研究、综合分析、全面权衡、科学决断。要完善重大行政决策听证制度， 制定重要公共政策要多方听取意见并合理设置过渡期， 对专业性较强的决策事项，要提高专家论证和风险评估质量，坚决杜绝“拍脑袋决策”。要全面推行政府法律顾问制度，完善聘任、考核、激励机制，强化经费保障，畅通沟通渠道， 切实发挥法律顾问作用，解决好“顾而不问”的问题。要严格行政决策责任追究， 落实重大行政决策责任追究和责任倒查制度， 加强重大决策执行情况的跟踪调查和督促检查， 对决策实施过程中发现的问题要及时调整、坚决纠正。要打造诚信政府， 对许诺的事项言出必行、一诺千金， 决不允许“新官不理旧账”。（四）以更大力度落实严格规范公正文明执法要求。行政执法与群众日常生活联系最密切，中央督察反馈意见涉及执法问题最多。各级政府和执法部门要引起高度重视，务必依法履行职能、行使职权，努力营造良好法治环境，提升人民群众满意度。要落实行政执法责任制， 建立健全权责明晰的执法责任体系和责任追究机制，健全落实行政执法评议考核机制， 做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。要完善执法程序，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节， 全面落实调查取证、告知、决定、罚没收人管理等制度， 持续推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。只要严格遵守法定程序、按照法定方式开展执法活动，行政执法就会既规范又高效。要加强执法队伍建设， 全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度， 继续开展有计划的执法业务培训，持续推动执法力量向基层和一线下沉，不断优化基层执法队伍的年龄结构、专业结构、学历结构，提升专业化、正规化、规范化、职业化水平。要加大重点领域执法力度，从人民群众反映强烈的突出问题入手，提高食品药品、安全生产、环境保护等领域的执法检查频次， 坚决杜绝“一刀切” 等粗暴简单执法和乱执法、选择性执法现象。要创新行政执法方式，充分运用互联网、物联网、大数据等手段，推进行政执法信息一体化，努力提高行政执法效能。
（五）以更大力度加强对行政权力的制约和监督。要加强对政府内部权力的制约，特别要强化财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位的监督管理， 严格内部流程控制， 防止权力滥用。要主动接受各方面的监督， 适应在党内监督、人大监督、民主监督下开展工作， 正确对待司法监督， 切实加强审计监督， 做到公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任情况审计全覆盖。要养成在监督下开展工作的习惯，切实通过接受监督来解决自身问题。要全面推进政务公开， 坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，强化决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，打造阳光政府。要落实党风廉政建设责任制，结合赵正永严重违纪违法案“以案促改”， 深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争， 严格执行中央八项规定及其实施细则， 坚决破除形式主义、官僚主义， 构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
（六） 以更大力度预防和化解社会矛盾。要健全依法预防和化解纠纷机制， 深人排查梳理重大风险隐患， 畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道， 引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷。要完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，推广新时代“枫桥经验”，尽可能通过调解来解决问题，把矛盾纠纷化解在基层。重点解决好消费者权益、劳资关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷，避免造成社会热点问题。要规范信访工作程序， 深人推进“ 阳光信访”， 坚持诉访分离，规范网上信访业务受理办理。当前要突出抓好9949件信访积案的化解。要依法履行行政复议和应诉职责，建立专业化行政复议工作队伍，提高办案质量，及时纠正违法和不当行政行为。对行政应诉案件，各级行政机关负责人特别是“一把手”要解放思想、放下包袱，认真准备、积极出庭，做到既出庭又出声，着力解决“ 告官不见官”“出庭不出声”的问题。
（七）以更大力度实施“ 六大工程”。９月中旬， 省委全面依法治省委员会印发了《陕西省法治政府建设“ 六大工程” 实施方案》，这是我省为解决法治政府建设制约瓶颈和突出问题而制定的针对性举措。刚才，长兴同志将有关情况作了通报。各地各部门要充分认识实施“ 六大工程” 的重要意义， 进一步分解细化方案，明确阶段性的工作目标和主要任务，制定推进措施，完善保障机制，狠抓工作落实，依法治省办要加强业务指导和督促检查，确保“ 六大工程” 在年底前有新进展、见新成效。
（八）以更大力度推进政府职能转变。这是法治政府建设的内在要求。要依法全面履行政府职能，加强和完善宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等法定职能，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系。要进一步深化“放管服”改革， 针对企业和群众所急所盼，继续放权减权，精简审批事项，全面推行权责清单和负面清单制度，尽可能削减微观管理事务和具体审批事项。要加快推动政府数字化转型，促进数字化平台化集成应用和公共数据开放共享， 积极推进“一网通办”“一网办好”， 探索推进城市大脑建设，以政府的数字化转型带动经济治理、社会治理、生态治理、文化治理的数字化转型。要深化相对集中行政许可权改革，加强行政许可事项管理，年底前实现全部手续线上“一表填报”， 办齐的材料线下“一个窗口”一次领取， 持续优化营商环境，充分释放市场活力和社会创造力。
三、加强组织保障， 推动新时代全省法治政府建设不断取得新成效
法治政府建设是一项系统工程， 各地各部门要加强组织领导， 压实工作责任， 凝聚各方力量， 确保顺利实现2020年基本建成法治政府目标。
一要坚持党对法治政府建设的领导。各级政府都要在同级党委的领导下， 谋划好落实好法治政府建设各项工作，主动、及时向党委报告重大问题， 切实把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。各地各部门的党政主要负责同志要认真履行推进法治政府建设的第一责任人责任，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，定期听取情况汇报，及时研究重要事项，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。特别是对本次中央督察反馈的问题， 要亲自过问， 逐一排查， 抓好整改。
二要提高政府工作人员依法行政能力。广大干部特别是领导干部要注重培养和强化法治思维，系统学习中国特色社会主义法治理论， 学好用好宪法法律， 在想问题、作决策、办事情时， 必须守法律、重程序、受监督， 做尊法学法守法用法的模范。要持续开展普法活动， 在全社会营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。今年５月，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，这是新中国第一部以法典命名的法律， 要切实加强学习运用和宣传解读，把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，作为维护人民群众合法权益的重要依据，以民法典全面有效实施推动法治政府建设。
三要强化考核评价和督促检查。把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，完善考核机制，加大考核力度。依法治省办及各级办公室都要认真落实中共中央办公厅、国务脘办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和我省的实施细则，加强督察督办，用好排位、通报、约谈等手段，加大内部问题曝光力度，及时督促指导责任单位完善举措、纠正问题， 推进工作。对不履行或者不正确履行法治政府建设职责造成严重后果的，要依纪依法追究有关责任人的责任。
同志们，建设法治政府责任重大、使命光荣、意义深远。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 在省委的领导下，只争朝夕、真抓实干，以更加奋发有为的精神状态，推动法治政府建设不断取得新成效，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供坚强法治保障。
