坚决制止耕地“非农化”行为 《人民日报》（ 2021 年 04 月 01 日）
我国人多地少，耕地是最为宝贵的资源，关系 14 亿人的吃 饭大事，这决定了保护耕地决不能有半点闪失。“十四五”规划 和 2035 年远景目标纲要强调，“坚持最严格的耕地保护制度” “遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’”“严守耕地红线和永 久基本农田控制线”。这对增强农业综合生产能力、实施粮食安 全战略提出更高要求。（旗帜注释：开头先介绍我国耕地资源面 临的困难、进而说明保护耕地的重要性，接着引用十四五规划和 2035 年远景目标中关于耕地方面的内容重述重要性，最后引出 主题，其中“坚持最严格的耕地保护制度”.........等词语旗粉要 注意积累。）
长期以来，各地。划定永久基本农田并实行特殊保护，一系 列硬措施落地见效。但也要看到，违法违规占用耕地甚至占用永 久基本农田搞非农建设行为仍然存在，部分地区出现“非粮化” 倾向。记者调查发现，个别地方违规占用永久基本农田绿化造林、 扩大自然保护地，违规占用耕地在铁路公路、河渠两侧超标准建 设绿化带；也有一些企业或个体占用永久基本农田从事林果业、 挖塘养鱼等，一些工商资本流转耕地改种非粮作物等。这些行为， 不同程度地造成了耕地损毁和粮田减少，如果任其发展将对国家粮食安全构成威胁。（旗帜注释：本段通过“总分总”的方式进 行论述，首先总述违法占地存在问题，接着从“个别地区”、“企 业或个体”、“工商资本”等三个角度具体实例分析问题，最后 总结危害。）
红线就是禁止线，划定红线就要让红线“长牙齿”。违反土 地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量 毁坏的行为，已经构成非法占用耕地罪。落实最严格的耕地保护 制度，必须运用法治手段，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非 粮化”。在推进高标准农田建设的同时，地方政府需要进一步强 化主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制各类违法乱 占耕地行为，“像保护大熊猫一样保护耕地”。从国家层面来看， 需要对挖田造湖破坏耕地、侵害群众权益行为始终保持高压态 势，严格督察违法占用耕地突出问题，坚决制止耕地“非农化” 行为。（旗帜注释：本段主要阐述如何让红线“长牙齿”，首先 对违法占地进行定性（法律层面），接着从法制手段、地方政府、 国家层面三个角度阐述具体措施。）
占用耕地现象时有发生，从根源看是在认识上出了偏差，在 落实中失了分寸。有的干部轻耕地保护、重项目建设，是对耕地 红线、永久基本农田控制线和经济高质量发展的理解不深不透。 有的地方部门打着建设生态文明的旗号大量上马水系景观、河湖 整治工程，其实是搞形象工程、政绩工程，属于政绩观跑偏走斜。 由此而言，依法保护耕地的责任意识有待进一步增强。需要指出的是，耕地保护的职责并不限于国土资源部门，粮食安全也不限 于农业部门，相关领域和部门都应当积极参与进来，各级领导干 部必须切实肩负起政治责任。只有统筹好发展与安全、落实好最 严格的耕地保护制度，才能最大程度减少耕地流失的问题。（旗 帜注释：本段分析违规占用耕地原因并针对原因提出对策建议， 主要从思想认识层面提原因，且分三个方面来进行阐释，第一层 面是干部对宏观政策把握不深不透，第二层面是地方部门政绩观 跑偏走斜，责任意识需进一步增强，第三层面是全方位从上至下 的各级领导部门都应该肩负起政治责任，层层递进，逐渐拔高。 此部分措施比较务实，考生可做积累。）
严格保护耕地，同严格实行土地用途管制是一致的。经过规 范程序和科学论证，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城 镇开发边界三条控制线，才能实现经济发展和生态建设、粮食安 全和生态安全的有机统一、充分协调。严守底线也要严防一刀切。 统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，必须根据各地不同自然 资源禀赋和经济社会发展实际，制定差别化的管控要求。要把握 好各项政策在空间上的综合性、协同性和精细化，形成与之相配 套的管理机制和实施政策。让三条控制线守得住、有权威、落实 好，才能创造出最佳的高质量发展路径。（旗帜注释：本段承接 上段阐述保护耕地的具体举措：严格实行土地用途管制。具体来 看，提出了“三条控制线”，并提出差别化管控和形成配套的管 理机制和实施政策的措施。）
旗语：当前，春耕生产从南到北次第展开。耕地 资源是生活之基、生产之要，保障国家粮食安全的根 本在耕地。我们要严守耕地红线，不能把耕地改少了， 不能把粮食生产能力改弱了，牢牢把住粮食安全主动 权。
本文首先从耕地保护的重要性角度提出耕地保护 这个议题，接着分析了我国耕地存在的问题并提出相 应对策建议，最后分析产生问题的根源并提出建议。 文章层次结构不太明晰，需考生仔细分析才可。本文 的问题、原因、对策部分旗粉注意积累，可以用在案 例分析题目中。
