坚持系统观念，构建新发展格局 《人民日报 》（2021 年 02 月 05 日）

2020 年，我国成为全球唯一实现正增长的主要经济体。 党的十九届五中全会明确把“坚持系统观念”作为“十四 五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。中央经济工作 会议强调，做好今年经济工作，要坚持系统观念。构建以国 内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是 事关全局的系统性变革，必须坚持系统观念。（旗帜解析： 新发展格局，是以***同志为核心的党中央把握国内外大势、 着眼高质量发展作出的重大战略部署。党的十八大以来，*** 总书记多次强调要增强系统思维，系统观念是构建新发展格 局的重要指导。首段主要阐述从系统观念看新发展格局的经 济背景和政策背景，论证坚持系统观念的必要性。） 系统观念要求树立大局观和协调意识，强调“整体大于 部分之和”，坚持整体性。从系统内部看，系统的各组成要 素之间彼此依赖、交互作用、相互制约，只有协调配合，系 统才能有效运转，实现整体效应最大化；从系统外部看，系 统与外部环境和其他系统之间不断进行物质、能量、信息等 的交换，从简单到复杂、从无序到有序、从低级到高级，不 断优化、动态发展，实现“运动和平衡的活的统一”。国民 经济是一个多元多维的复杂系统，千千万万企业、个人以及 公共部门通过市场机制连接成一个巨大网络，不断进行生产 和交换活动。在开放条件下，任何国家的经济都是内外联通 的。经济全球化使资源配置从国家内部扩大到全球范围，提 高了配置效率，促进产业链、供应链、价值链、创新链深度 融合。（旗帜解析：此段论述坚持系统观念的理论依据，系 统观念是马克思主义理论的重要观点，系统观念的核心是整 体观念，任何系统都是一个有机整体。前半段即以此为角度 展开论述。坚持系统观念同时也是我们党领导革命、建设和 改革的重要方法，后半段则以此为角度展开论述。“系统内 部”和“系统外部”的阐释为下文从两个方面具体论述埋下 伏笔。） 坚持系统观念畅通国内大循环，重点在“通”。这就需 要坚持全国一盘棋，避免各自为政、搞自我小循环。进入新 发展阶段，我国经济发展达到新水平，复杂程度也不断加深。 促进供需结构、产业结构、技术体系等实现高水平动态平衡， 形成需求牵引供给、供给创造需求的良性互动，国民经济才 能安全顺畅运转，整体效能才能不断提升，我国优势和潜力 才能得到充分释放。例如，加快培育完整内需体系，有助于 发挥我国超大规模市场优势；建设高效的现代流通体系，能 够更有效地把生产和消费联系起来，扩大交易范围、推动分 工深化、提高生产效率；加强科技创新、促进创新链和产业 链对接，统筹推进补齐短板和锻造长板，将进一步增强我国 产业链供应链自主可控能力。为此，需要坚持系统观念，将 扩大内需和供给侧结构性改革有机结合，贯通生产、分配、 流通、消费各环节，实现经济循环流转和产业关联畅通。（旗 帜解析：系统作为自然界中的普遍存在，整体性、关联性、 结构性、动态平衡性和时序性是其最基本的特征。此段从“系 统内部”角度展开论述，对应的是国内大循环，重点在于 “通” ，首先论证坚持全国一盘棋打通内部的重要性，接着 以“两体系”“两链”进行举例论证，最后得出结论内部要 做到有机结合、关联畅通。） 畅通国内循环绝不是关起门来搞封闭运行。我国经济是 一个开放系统，是世界经济的重要组成部分。强大的国内循 环为我们深度融入世界经济奠定了基础，广阔的全球市场为 中国制造发展壮大提供了广阔舞台。改革开放之初，我国发 挥劳动力等要素低成本优势，加入国际大循环，经济实力稳 步增强，对外部环境的影响力持续提升。近年来，保护主义 上升、世界经济低迷、全球市场萎缩，但我国坚定实施更大 范围、更宽领域、更深层次对外开放。充分发挥国内市场规 模大、内需潜力足、社会和谐稳定的优势，能够更好吸引全 球人才、资本、技术和数据等各种资源要素，改善我国生产 要素质量和配置水平，推动我国经济转型升级。以国内市场 效应为“桥梁”，促进国内循环和国际循环更加顺畅，也能 为世界经济复苏注入强劲动力。（旗帜解析：此段从“系统 外部”角度展开论述，对应的是国际循环，重点在于“走出 去”。首先回顾我国改革开放的建设经验及取得的成效，接 着结合当前所处的国际环境背景，用三个“更”阐述对外开 放的广度和力度，最后论证推动国际国内双循环的意义所 在。） 构建新发展格局要求我们从事物发展的全过程、产业发 展的全链条、企业发展的全生命周期出发谋划顶层设计，推 动供给需求更好匹配、资源配置更加高效、生产流通提质增 效。近年来，从颁布实施外商投资法到印发完善要素市场化 配置、完善社会主义市场经济体制等方面的意见，再到建设 现代流通体系、建设高标准市场体系，我们制定一系列法律 法规、推出一系列改革举措，为经济循环扫清堵点、打通淤 点。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，坚持系统观 念，以扩大内需为战略基点、以深化供给侧结构性改革为主 线，我们一定能够加快构建新发展格局，在推动经济高质量 发展上迈出更加坚实的步伐，为世界各国共享中国经济高质 量发展成果创造更多更好机遇。（旗帜解析：最后一段是总 结段，再次呼应首段，首先通过三个“全”三个“更”阐述 要坚持系统观念的总体要求。接着通过两个“体系”、两个 “一系列”阐述现有的坚持系统观念的建设经验，最后对坚 持系统观念推动新发展格局的相关工作进行展望。在全面深 化改革过程中，各项工作、各类要素相互交织，牵一发而动 全身，只有坚持系统思考、科学统筹，才能形成强大合力， 将改革事业顺利推向前进。）

旗语：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不 足谋一域。”党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五 年远景目标的建议》，将“坚持系统观念”作为“十四五” 时期我国经济社会发展必须遵循的五项原则之一。总书记在 《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》中进一步明 确指出，党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进 党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局 和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这 个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。文章 主要论述坚持以系统观念为指导推动构建新发展格局，布局 方面遵从“总-分-总”的论述逻辑有序展开，其中的经典论 述值得积累关注。