以系统思维推进“放管服”改革 《人民日报》（2021 年 01 月 26 日）
党的十八大以来，各级政府着力推进职能转变，从简政 放权入手，推动放管结合和优化服务，形成了“放管服”三 管齐下、互为支撑的改革局面。“最多跑一次”“只进一扇 门”等模式不断涌现，“不见面审批”“一网通办”等创新 日渐增多，推动数据跑路代替群众跑腿，促进经济韧性和发 展动力不断增强，“放管服”改革的成果，不断体现在老百 姓的获得感之中。（旗帜注释：开头用一句话抓住“放管服” 的核心：从简政放权入手，推动放管结合和优化服务，形成 了三管齐下、互为支撑的改革局面，接着列举创新的举措和 模式，点出了放管服改革的成效：体现在老百姓的获得感之 中。整个开头开宗明义，点出放管服是什么，接着论述了取 得的成果，为全文定下调子。） “放管服”改革成效不断显现，极大释放了市场活力和 社会创造力，推动了政府治理能力提升和廉政建设。尤其是 “十三五”时期，审批“当关”、公章“旅行”、公文“长 征”等问题得到有效破解；全国日均新登记注册企业数量由 2015 年的 1.2 万户增长至 2020 年前三季度的 2.2 万户；中 国营商环境全球排名由 2016 年的第八十四位跃升至 2020 年 的第三十一位，是全球营商环境改善程度最显著的经济体之 一。可以说， “放管服”改革把转变政府职能持续推向深入， 既利当前又惠长远。（旗帜注释：本段通过举例子，比如用 破解审批难/日均新登记注册企业数量上涨/营商环境全球 排名提升等例子进一步说明了“放管服”改革的成效。值得 注意的是举例子的方式，一是比喻贴切形象（审批“当关”、 公章“旅行”、公文“长征”），二是数据对比，有说服力 （1.2 万户到 2.2 万户/第八十四位跃升为第三十一位）,旗 粉们可以学习。） 我们看到， “放管服”改革进展取得巨大成效，但与人 民群众的期待相比，还有一定差距；（旗帜注释：过渡句， 承上启下）对标经济社会发展要求，还有不少完善空间。近 期，有媒体调查报道，“放管服”改革过程中，一些基层单 位和市场主体仍存在接不住、管不好的问题。基层人力财力 不足、上级只赋权不赋能、市场准入易监管难……这些之所 以成为制约“放管服”改革进一步深化的问题，归根结底在 于放的一方不够彻底、不够科学，接的一方也缺乏禀赋、存 在不足。立足新发展阶段，面对复杂多变的国际形势和国内 经济社会发展需要，“放管服”改革仍需保持过了一山再登 一峰、跨过一沟再越一壑的干劲。（旗帜注释：本段逻辑清 晰，开头过渡句从成效转到问题，接着顺势而为，点出接不 好管不住的问题，用基层人力财力不足、上级只赋权不赋能、 市场准入易监管难进行论证，随后点出原因是放不彻底，接 缺乏禀赋，最后提出对策。其中“过了一山再登一峰、跨过 一沟再越一壑”是引用习近平总书记在 2020 年秋季学期中 央党校中青年干部培训班在中央党校开班上的讲话。） 持续深化“放管服”改革，需要以系统思维来谋划推进。 （旗帜注释：呼应主题）权力下放不是“自由落体”，需要 做到放与接的匹配。上级单位设计方案时要考虑基层承接能 力、循序渐进，下级单位除了贯彻落实，也要及时反映意见、 抓紧提升承接能力。权力下放不能“一放了之”，需要做到 放与管的结合。瞄准薄弱环节，做好衔接帮扶，在人、财、 物等方面给予实实在在的支持，根据不同行业特点充实基层 专业力量，“扶上马，送一程”，同时积极发挥监管和评估 的作用，从而真正达到“上下同欲者胜”的改革效果。（旗 帜注释：本段主要从权力下放的“放与接”和“放与管”两 个角度提出要求， “放与接”需要上下级单位做好承接， “放 与管”需要瞄准薄弱环节进行支持，监管和评估。其中“扶 上马，送一程”“上下同欲者胜”等词语用在大作文中值得 积累。） 持续深化“放管服”改革，既需要勇气，也考验智慧。 随着越来越多的权力和责任下放到基层，一些改革实践中存 在的难点、堵点会逐渐暴露出来。如何解决个别环节效率提 高、整体效率不足的改革协同性问题，如何解决权力下放不 同步、不完整引发的下放事权不愿接、不敢接的问题，如何 解决权责不明导致的监管出现空当的问题，每一项改革突破 都需要领导干部提升担当的自觉、担当的本领。唯有“最前 一公里”放得下、“最后一公里”接得住、“中梗阻”全打 通，才能实现全流程的放、管、服。（旗帜注释：此段进一 步分析出改革汇总存在的难点和堵点，落脚到领导干部身 上。用“三个如何解决”点明改革中存在的效率不高/权力 下放不同步/监管空挡等问题，得出领导干部要提升担当自 觉，实现全流程的放管服。其中“最前一公里”放得下、“最 后一公里”“中梗阻”值得积累。） 征途漫漫，惟有奋斗。中央经济工作会议指出，“要深 化重点领域和关键环节改革，推进‘放管服’改革，不断优 化营商环境。”面向“十四五”，结合实际探索深化“放管 服”改革，增强协同性针对性，奋发有为、真抓实干，方能 取得更多企业和群众满意的改革成果，为经济社会发展增添 动力。（旗帜注释：金句开头，用中央经济工作会议指出要 深入推进‘放管服’改革，更具权威性。面向未来，我们要 奋发有为，真抓实干，取得更多改革成果，号召催人奋进。）
旗语：：唯有“最前一公里”放得下、 “最后一 公里”接得住、 “中梗阻”全打通，才能实现全流程 的放、管、服。本文提出以系统思维推进“放管服” 改革，行文逻辑清晰，开头提出“放管服”的关键点， 接着点出成绩，列举目前存在的问题，接着分析原因， 最后提出对策。
本文最大的亮点在于能直切当前改革中痛点，并 提出了要做好“放与接”“放与管” ，以及抓住领导 干部这三个对策。全文语言接地气，很生动，让人印 象深刻，比如审批“当关” 、公章“旅行” 、公文“长 征”“自由落体”“扶上马送一程”“最前一公里” “最后一公里”“中梗阻”等既有理论高度又接地气 的语言，在讲话稿中引用是非常亮眼的。不足之处在 于入题太慢。我们一般在考场行文时，要开门见山， 切记拖拉啰嗦，望旗粉们学会辨别斟酌。
