加快构建新发展格局 为“十四五”开好局 《人民日报 》 （2020 年 12 月 19 日）

刚刚闭幕的中央经济工作会议，是党的十九届五中全会 之后中央召开的一次重要会议。会议认真总结今年经济工作， 深入分析当前经济形势，全面部署明年经济工作，对于我们 统一思想、深化认识、真抓实干，为“十四五”开好局，具有 重大而深远的意义。（旗帜注释：文段开篇明义，言简意赅， 交代本次中央经济工作会议召开的背景、内容和意义。“…… 认真总结…，深入分析…，全面部署…，对于…具有重大而 深远的意义” ，类似的总结性语句，旗粉要积累背诵，用于 对会议的总结或主持词讲话中。） 今年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的 国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺 炎疫情的严重冲击，我们保持战略定力，准确判断形势，精 心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，交出了一份人 民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。我国成为全球唯 一实现经济正增长的主要经济体，三大攻坚战取得决定性成 就，科技创新取得重大进展，改革开放实现重要突破，民生 得到有力保障，“十三五”规划主要目标任务即将完成，全面 建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的 一大步。（旗帜注释：在严峻复杂的国内外形势和新冠肺炎 疫情冲击的背景下，我们走过了怎样的 2020 年？本段给出 答案——极不平凡的一年，交出了一份人民满意、世界瞩目、 可以载入史册的答卷，成为全球唯一实现经济正增长的主要 经济体，经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平又 跃上新的大台阶， “十三五”规划主要目标任务即将完成，全 面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新 的一大步。） 在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发 展的实践中，我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规 律性认识：党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而 上的根本依靠，人民至上是作出正确抉择的根本前提，制度 优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，科学决策和创造 性应对是化危为机的根本方法，科技自立自强是促进发展大 局的根本支撑。（旗帜注释：成绩来之不易，经验弥足珍贵。 为什么能在严峻挑战下取得惊人成绩？本段给出了答案。文 段指出了“中国答卷”背后的五个根本——党中央权威是根 本依靠，人民至上是根本前提，制度优势是根本保障，科学 决策和创造性应对是根本方法，科技自立自强是根本支撑。 这是本次会议的重要提法，也是立足实践，深化对我国发展 的五个规律性认识。） 明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年， “十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启， 做好经济工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发 展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量 发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新 为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目 的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果， 更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保” 任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区 间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对 外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党 100 周 年。（旗帜注释：2021 年经济工作怎么做？本段给出方向。 “以…为指导，以…为主题，以…为主线，以…为根本动力， 以…为根本目的……”“…坚持稳中求进工作总基调，…坚持 系统观念，…努力保持经济运行在合理区间” ，这些关键性 表述旗粉要掌握。） 受新冠肺炎疫情严重冲击，今年世界经济陷入严重衰退。 面对复杂严峻的外部环境，关键是要办好自己的事。要保持 宏观政策连续性、稳定性、可持续性，保持对经济恢复的必 要支持力度，政策操作上要更加精准有效，积极的财政政策 要提质增效、更可持续，稳健的货币政策要灵活精准、合理 适度。要紧紧扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理， 打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节， 形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提 升国民经济体系整体效能。（旗帜注释：2021 年的宏观政策 取向是什么？答案在本段。积极的财政政策和稳健的货币政 策已经十余年未曾改变，但和往年不同，今年特别强调了政 策的连续性、稳定性、可持续性，要求政策更加精准有效， 不搞急转弯。文段后半部分是对构建新发展格局提出的要求。 值得注意的是，此前政治局会议中首次提及需求侧改革，此 次中央经济工作会议也表示，要注重需求侧管理，势必会对 未来的经济格局产生深远的影响。当前中国经济已经进入到 新的发展阶段，构建新发展格局，很重要的一个方面就是要 坚持以国内大循环为主体，这就需要积极建立完备的内需体 系，扩大国内需求，发挥消费基础性作用。） 做好经济工作，要善于把握关键、明确重点。明年经济 工作要围绕构建新发展格局来展开。要强化国家战略科技力 量，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战 略性需求导向，确定科技创新方向和重点。要增强产业链供 应链自主可控能力，产业链供应链安全稳定是构建新发展格 局的基础，必须在关系国计民生和国家经济命脉的重点产业 领域形成完整而有韧性的产业链供应链。要坚持扩大内需这 个战略基点，形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支 撑，要在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安 排，以高质量供给提高居民消费能力和意愿，增强投资增长 后劲。要全面推进改革开放，构建新发展格局，必须构建高 水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改 革和开放相互促进。要解决好种子和耕地问题，抓住保障粮 食安全的要害，确保粮食生产稳定发展。要强化反垄断和防 止资本无序扩张，支持平台企业创新发展、增强国际竞争力， 同时要依法规范发展，健全数字规则。要解决好大城市住房 突出问题，加快完善长租房政策，坚持房子是用来住的、不 是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，加强保障性租赁住 房建设，促进房地产市场平稳健康发展。要为实现碳达峰、 碳中和目标坚持不懈努力，加快调整优化产业结构、能源结 构。要对全面建成小康社会进行系统评估和总结，巩固拓展 脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴的有效衔接。（旗帜注释： 2021 年经济工作具体怎么干？本段概括了会议提出的八项 重点任务。强化国家战略科技力量是明年重点任务之首，关 键要通过深化科技体制改革，优化科技资源配置，创新科技 攻关模式，加强包括国家队、领军企业和中小企业在内的协 同联合创新等。产业链供应链安全稳定是基础，要增强产业 链供应链自主可控能力，既要着眼于尽快解决“卡脖子”问题， 又要在产业优势领域精耕细作，发挥优势产业引领作用，产 生以点带面的积极效应。形成强大国内市场是重要支撑，要 把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。“必须在合理引 导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排” ，说明中央 着眼于体制问题强化需求侧管理，不是简单刺激消费、超前 消费，而是从收入分配、社会保障等深层次矛盾入手，用改 革的办法疏通难点、堵点。同时，坚持问题导向、抓住关键 重点是这次会议的一大突出特征。如在粮食安全问题上，聚 焦种子和耕地，提出开展种源“卡脖子”技术攻关、建设国家 粮食安全产业带等着眼长远的战略举措；瞄准解决好大城市 住房问题，在强调要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定 位同时，重点部署了推进保障性租赁住房建设，提出“加快 完善长租房政策”等举措；在做好碳达峰、碳中和工作方面， 从根本和源头上作出部署，明确加快调整优化产业结构、能 源结构，以及大力发展新能源，继续打好污染防治攻坚战等。） 适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局， 必须加强党对经济工作的全面领导。各地区各部门要增强政 治意识，提高政治站位，重视从讲政治的高度做经济工作， 要提高专业化能力，努力成为领导构建新发展格局的行家里 手。（旗帜注释：文段强调党在经济工作中的全面领导地位， 对各地区各部门提出要求。“…增强政治意识，提高政治站 位，重视从讲政治的高度做…工作，要提高专业化能力，努 力成为…的行家里手” ，旗粉可背诵应用。） 一分部署、九分落实。明年经济工作任务十分繁重，让 我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 齐心协力、开拓进取，以优异成绩迎接建党 100 周年，为全 面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国 梦不懈奋斗。（旗帜注释：部署已有，关键在于“落实”二字， 文章结尾发出号召，鼓舞人心。）

旗语：中央经济工作会议 12 月 16 日至 18 日 在北京举行。习近平同志在会上发表重要讲话，总结 2020 年经济工作，分析当前经济形势，部署 2021 年 经济工作。2021 年是我国现代化建设进程中具有特殊 重要性的一年， “十四五”开局，全面建设社会主义现 代化国家新征程开启，同时也是建党 100 周年，做好 经济工作意义重大。会议对 2021 年中国经济进行定调 和部署，其中有不少的新提法、新表述，其背后传递 的信号，是未来经济发展和政策走向的重要风向标。 本文是人民日报社论文章，原会议通稿 5000 多字，内 容丰富、干货满满，与考试紧密贴合，与生活息息相 关，建议旗粉细读原文，品味其中真谛。