补齐发展短板，推动协调发展 《人民日报 》 （2020 年 12 月 18 日）

回望这一年，在协调发展理念引领下，各地统筹疫情防 控和经济社会发展，我国成为疫情发生以来全球唯一实现正 增长的主要经济体；区域协调发展战略深入实施，重大区域 发展战略高质量推进；现行标准下农村贫困人口全部脱贫， 贫困县全部摘帽，农村基础设施、公共服务加快改善……协 调发展新画卷正在神州大地徐徐铺展。（旗帜解析：当今世 界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深 入发展，我国发展的国内外环境和经济发展的空间结构都在 发生深刻调整。“十四五”时期，按照《建议》的决策部署， 推动协调发展具有重大而深远的意义。首段开篇回顾今年我 国在协调发展方面取得的成就，为下文从 3 个方面展开具体 论述埋下伏笔。） 统筹兼顾、协调推进，经济发展稳定转好 今年初，突如其来的新冠肺炎疫情，给经济社会发展带 来前所未有的挑战。以习近平同志为核心的党中央审时度势， 统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。（旗帜解析：新时 代风云激荡，中国经济行进在具有许多新的历史特点的伟大 征程中，机遇和风险同在，发展与挑战并存。习近平总书记 在浙江考察调研时对当前和今后一个时期统筹推进疫情防 控和经济社会发展作出重要部署，并对下一步工作提出明确 要求。此段主要论述协调发展首先要做好的经济发展工作。） 统筹协调，精准施策，一系列纾困惠企政策落地。减免 水电费、发放低息贷款、推出数字化改造提升行动、出台资 金补助配套政策……一系列帮扶政策让企业底气更足。防疫 不放松，发展不停步。用 1 个多月时间，我国初步遏制疫情 蔓延势头；用 2 个月左右时间，将本土每日新增病例控制在 个位数以内；用 3 个月左右时间，取得武汉保卫战、湖北保 卫战的决定性成果……今年前三季度，主要经济指标的增速 由负转正，国内生产总值同比增长 0.7%；市场主体信心逐渐 增强，制造业采购经理指数连续 9 个月位于临界点之上。（旗 帜解析：党中央对经济发展工作的高度重视和相关部署向社 会各界传递出积极信号：在毫不放松疫情防控的前提下，加 快推动经济发展早日步入正轨，努力完成今年经济社会发展 目标；在经济社会恢复运行的重要时期，协调发展至为关键。 此段论述围绕这个发展目标出台的相关纾困惠企政策的落 地情况及取得的成效。） 区域协调发展呈现新格局，高质量发展动力强劲 长江经济带覆盖沿江 11 省市，横跨我国东中西三大板 块。江苏南通地处江海要津。11 月 12 日，习近平总书记在 南通考察时说：“当年，你们这里和上海隔江相望，南通不好 ‘通’，现在跨江大桥建起来，一桥飞架南北，天堑变通途， 从此‘南通就好通’了。”南通之变，正是全面融入长三角一体 化和长江经济带发展的结果。统筹上下游，协调南北岸，奔 流不息的万里长江勾勒出协调发展的壮美画卷。在保护中发 展，绘好生态底色。在长江经济带沿线，水与人、水与城、 人与自然和谐共生，生产、生活、生态互利共赢，高质量发 展成为主旋律。（旗帜解析：总书记的重要讲话为各地区指 明了发展方向，此段论述长江经济带在推动经济高质量发展 方面做出的努力及取得的成效。在当前全球经济复苏艰难曲 折、我国经济下行压力持续加大的背景下，长江经济带综合 实力强、回旋余地大，是全国经济密度最大的流域经济带， 在促进我国经济稳定发展中起到压舱石的重要作用。） 九曲黄河，浩荡东流。作为我国重要的经济地带，黄河 流域既是我国重要的农产品主产区，也是重要的能源、化工、 原材料和基础工业基地。6 月 8 日，习近平总书记来到宁夏 吴忠市黄河吴忠滨河大道古城湾砌护段考察。总书记指出， 宁夏要有大局观念和责任担当，更加珍惜黄河，精心呵护黄 河。我们要贯彻落实好以水定城、以水定地、以水定人、以 水定产的要求，把水资源作为最大的刚性约束。如今，黄河 流域各地正从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、 宜农则农，宜工则工、宜商则商，探索富有地域特色的高质 量发展新路子。（旗帜解析：黄河流域是我国重要的生态屏 障和经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济 社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。此段论述黄 河流域在推动经济高质量发展方面做出的努力及取得的成 效。） 放眼“十三五”，区域协调发展战略深入实施，支持西部 大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的政策体系更 加完善，老少边贫等特殊类型地区加快振兴发展。京津冀协 同发展迈出坚实步伐，粤港澳大湾区建设规划政策体系不断 完善，长三角区域一体化发展进程加快……正如习近平总书 记指出的：“长三角一体化发展、建设粤港澳大湾区、京津冀 协同发展等，这些都是我们国家发展的重要引擎。一个个引 擎都加快转动起来，中国经济持续健康发展就势不可挡。” （旗帜解析：我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀 赋差别之大世界少有，统筹区域发展从来都是一个重大问题。 在前两段论述最具代表性的长江经济带和黄河流域的基础 上，此段从全国区域视角展开论述，起到总结的作用。） 加快城乡协调发展，补齐公共服务短板 今年 3 月 30 日，习近平总书记在余村考察调研，同老 村支书和返乡创业村民代表拉起家常。总书记强调，全面建 设社会主义现代化国家，既要有城市现代化，也要有农业农 村现代化。今天的余村，乡村面貌新了，农民腰包更鼓了， 家家户户开展垃圾分类，首批 15 户开放庭院建设完成。村 庄变美了，每到周末，来自杭州、湖州等地的游客络绎不绝。 今年余村旅游人次达 85 万，旅游收入 4000 万元左右。（旗 帜解析：推动协调发展应当以区域间基本服务均等化为目标， 应着力解决公共服务均等化问题，常抓不懈地解决好民生问 题，要搞好老百姓最直接、最现实、最关切的收入、教育、 医疗等问题。其中，提高经济收入水平是最为重要和迫切的， 此段以余村为例论述提高村民经济收入水平方面的成效。） 4 月 21 日，习近平总书记来到陕西省平利县老县镇卫生 院考察。总书记指出，乡村医疗资源短缺，要靠远程会诊来 均衡医疗资源，让老百姓在家门口就能享受到优质医疗服务。 今年 6 月，县里为卫生院配齐了心电监护仪、彩超、数字平 板 X 线成像系统等医疗设备。卫生院院长李小东说，卫生院 还与安康市中医院、平利县医院等建立了远程医疗平台，全 镇 2.1 万居民能就近享受到城里大医院专家的诊疗服务。总 书记来老县镇的那天，老县镇中心小学已经复课了。习近平 总书记走进校园，看望孩子们。总书记强调，要推进城乡义 务教育一体化发展，缩小城乡教育资源差距，促进教育公平， 切断贫困代际传递。（旗帜解析：在经济飞速发展的时代， 老百姓对健康的要求越来越高，对医疗服务的需求也越来越 高，医疗卫生事业关乎千家万户是重大民生问题。教育则是 民生之基，要努力促进教育公平。此段主要论述推动协调发 展要及时回应广大群众的期盼，着力解决群众关心关注的医 疗和教育问题。） 看全国，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的 新型工农城乡关系，让城乡发展更加协调。今年前三季度， 城乡居民人均可支配收入比值为 2.67，比上年同期缩小 0.08。 现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，如期 完成新时代脱贫攻坚目标任务；具备条件的乡镇和建制村通 硬化路、通客车任务提前完成，远程医疗服务覆盖国家级贫 困县和边远地区，城乡群众的获得感、幸福感、安全感更加 充实、更有保障。（旗帜解析：在前两段论述最为关键的收 入、医疗和教育问题的基础上，此段从全局视角论述城乡协 调发展的总体情况。文章到此结束稍显突兀，后面若再加一 段总结提升段落，将是比较合理的文章布局。）

旗语：“不平衡是普遍的，要在发展中促进相对 平衡。”党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制 定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五 年远景目标的建议》提出，坚持实施区域重大战略、 区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调 发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发 展的国土空间布局和支撑体系。习近平总书记围绕协 调发展作出一系列重要论断和系统部署，提出“下好 ‘十三五’时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜 要诀。”“协调既是发展手段又是发展目标，同时还是 评价发展的标准和尺度。”做好新时代背景下的协调发 展工作至关重要，文章围绕推动协调发展的三个方面 展开论述，其写作思路可在策论文中借鉴使用。