第一题：案例分析题
某市住房与城乡建设委员会下设办公室、建筑市场管理科、应急科等部门。
办公室主要职责：
负责委机关政务工作的综合协调、督办、新闻宣传、对外联络、建议提案的办理工作；负责目标考核工作；重要会议的组织；负责重要文稿的起草、审核和调研工作；负责文书档案、机要保密和信访接待工作；负责机关的固定资产管理、公共机构节能、安全保卫和后勤保障工作；负责住建委系统经济形势分析工作；指导全市城建档案管理工作。
办公室有四人，你是办公室主任 A，还有办公室副主任 B，科员 C，科员 D 三人。分管领导出差了，由你代为处理工作。5 月 14 日上午 9 点，你收到 3份文件，需要处理。
文件一：群众来信
群众来信主要内容：
居民张先生反映，自己居住的小区前有一片空地，物业请第三方建筑公司建设二层楼，物业无权占用，怀疑物业违规建设，虽多次找物业沟通，但物业称建设手续齐全，空地不归业主所有，再后来不予理会。之前就有群众通过电话反映该情况，希望住建委和相关部门调查核实，但是物业没有停止施工，还加快了施工速度。小区业主认为，违规建筑正对小区门，可能影响消防车通行，影响了他们的正常生活；施工现场管理不到位，材料可能不符合标准，要求相关部门替群众做主，查处办理。
落款有申述人的名字、电话、日期（5月1日）。
问题1：请提出处理此事的工作思路。不超过150字，7分。
文件二：邮件新闻通稿
应急科科长的邮件：应急管理科开展了一次防汛综合演练，给住建委报的一个新闻通稿。
新闻通稿大致内容：在5月2日，第十个全国“防灾减灾日”，市建委应急管理科举行了以“抗洪救灾”为主题的联合演练活动，模拟的场景是特大暴雨天气，一个建筑物发生雨水泄露，地基被雨水侵蚀，影响了建筑的稳固性，防止塌方。他们迅速果断处置（险情发生之后一连串的应急处置工作）
本次演练是市级三支演练队伍首次联合演练，出动演练人员80 余人，设备30台套。各区住建局、房管局，各集团公司领导和应急处置科科长等约300余人观摩了演练。
此次演练活动凸显了团队沟通配合协调能力，应急管理和处置能力，高效的应急预案机制，完善的组织体系以及抗洪救灾能力。
某领导出席讲话，对下一步开展防汛减灾工作提出了具体要求。
问题2：将上述新闻通稿改写为工作简讯。不超过150字，8分。
文件三：保密迎检工作汇报
你是主任 A，副主任 B 书面汇报市保密局 5 月 18 日要来检查保密工作，以前此项工作是由C负责，但之前有工作失误，最近工作状态不好。另外D近期工作任务已经够繁重了，眼看迎接检查任务完不成，希望妥善安排。
问题3：面对这种情况，在进行本部门人员任务安排时，应重点做好哪些工作？不超过200字，10分。
第二题：材料分析题
材料1：
国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知
国办发〔2015〕31号
国务院各部委、各直属机构：
近年来，行政审批中介服务在促进政府部门依法履职、为企业和群众提供专业技术服务等方面发挥了重要作用，但同时存在着环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关联，在一定程度上消解了行政审批制度改革的成效，加重了企业和群众负担，扰乱了市场秩序，甚至成为腐败滋生的土壤。为进一步深化行政审批制度改革，促进中介服务市场健康发展，经国务院同意，现就清理和规范国务院部门行政审批中介服务有关事项通知如下：
一、清理规范的范围
国务院部门开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构（以下统称中介服务机构）开展的作为行政审批受理条件的有偿服务（以下称中介服务），包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。
二、清理规范的措施
（一）清理中介服务事项。对国务院部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理。除法律、行政法规、国务院决定和部门规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项，一律不得转为中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节。依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务，纳入行政审批程序，一律由审批部门委托开展，不得增加或变相增加申请人的义务。
（二）破除中介服务垄断。放宽中介服务机构准入条件，除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量，各部门现有的限额管理规定一律取消。
（三）切断中介服务利益关联。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接，短期内仍需由审批部门所属（主管）单位开展的中介服务，审批部门必须明确过渡期限，提出改革方案，由国务院审改办组织专家论证后按程序报批。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构，对各类中介服务机构提供的服务应同等对待；对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项，不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩，平等参与中介服务市场竞争。政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职（任职），政府机关离退休人员在中介服务机构兼职（任职）的，必须符合国家有关规定且不得领取报酬。
（四）规范中介服务收费。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项，一律通过市场调节价格；对于垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理，同时深入推进中介服务收费改革，最大限度地缩小政府定价范围。事业单位提供中介服务的，纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准，严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。
（五）实行中介服务清单管理。对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设置依据、服务时限，其中实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目，同时明确收费依据和收费标准。国务院审改办会同发展改革委、民政部、财政部、法制办等有关部门对审批部门提出拟保留的中介服务事项进行研究论证，在听取各方面意见、组织专家评估的基础上，编制中介服务事项清单并向社会公布，接受社会监督。凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的受理条件。今后确需新设的，必须进行必要性、合理性、合法性审查论证，依照法定程序设定并纳入清单管理。各审批部门要在本部门网站将中介服务事项及相关信息与行政审批事项一并向社会公开。
（六）加强中介服务监管。各行业主管部门要制定完善中介服务的规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。规范中介服务机构及从业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机制，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，相关信用状况和考评结果定期向社会公示。
三、组织实施
（一）加强组织领导。清理规范中介服务是深化行政审批制度改革的重要内容，政策性强、涉及面广、情况复杂，各有关部门要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，将清理规范工作与取消下放行政审批事项、分类推进事业单位改革、推进行业协会商会与行政机关脱钩、建设社会信用体系等工作结合起来，制定本部门、本系统清理规范的具体工作方案，统筹安排，认真实施。
（二）明确任务分工。各审批部门负责本部门、本系统清理规范工作，对本部门、本系统行政审批涉及的中介服务事项进行全面梳理，提出清理规范的意见，于2015年5月底前送国务院审改办。发展改革委、财政部、民政部等部门分别负责研究提出规范中介服务收费、建立健全中介服务机构监管制度、强化行业自律等方面的配套改革措施。
（三）严格监督检查。各审批部门要建立健全申请人对中介服务评价反馈机制，向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受社会监督。国务院审改办要会同发展改革委、民政部、财政部、法制办等部门，及时跟踪各审批部门工作进展情况，加强统筹协调和督促检查，确保清理规范中介服务工作取得实效。
地方各级人民政府要参照本通知要求，结合实际，研究制定本地区清理规范中介服务工作的具体措施并组织实施。
国务院办公厅
2015年4月27日
材料2：某市召开座谈会，市发改委、环保局、气象局、编办、审图办等部门负责人提出清理工作情况及有关问题。以下是部门发言情况。
1.环保局人员：我们已经制定并下发实施方案，完成直属唯一的事业单位服务机构脱钩，但本部门企业体量弱小，未来生存发展很困难。清理后的事业单位，自身生存问题怎么解决。
2.气象局人员：上级工作方案已经传达并对本部门行政审批中介服务清理工作进行梳理排查。气象系统本属于中央和地方双向管理，主要由中央财政拨款。脱钩后，经费来源缩小，支出大于财政拨款，原来的资金都用来购买设备了，用于人才发展的资金不足，导致人才流失。
3.住建局人员：政府要求开发商聘请中介机构对房屋施工过程进行监督，并出具报告。那报告算不算行政审批中介服务？有些人说属于政府监督过程范畴，不属于行政服务。
4.审图机构人员：我们双手支持清理规范中介服务机构，但推向社会后，有些机构不看图直接盖章，评审参差不齐，互相压价，质量难以保证，行业乱象突出。项目评审中心说资质要求高，企业持续发展难，现在要求要A证B证才能环评，但是资质达不到就出现挂靠，证书挂靠应该打击，但是不挂靠达不到资质要求。还存在垄断和恶性竞争情况，事业单位有稳定的客户和优质的资源，其他评审企业为了抢占市场份额，压低报价，恶性竞争。
5.市发改委人员：对有关清理工作我不太清楚，但我们将认真做好规范清理工作，就本次会议精神，会后及时反馈给局领导。
问题1：请指出A市行政审批中介服务清理规范过程中面临的主要问题。不超过200字，10分。
问题2：假设你是A市编办审改科员，请你提出本市推行行政审批中介服务清理规范工作的主要思路。不超过300字，20分。
第三题：材料分析题
材料1：“9073”是指中国的养老模式，其中 90%由家庭自我照顾，7%享受社区居家养老服务，3%由机构代为照顾养老。A 市人口老龄化严重，居家养老占比百分之九十以上，社区养老和机构养老占比低。为缓解养老压力，A 市政府研究制定《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》。《意见》指出，不断探索符合特大型城市特点的养老服务供给模式创新，在中心城区，重点推广社区嵌入式养老服务机构——长者照护之家；在郊区农村，通过睦邻互助点等多种形态，推动老年人互助式养老。建设长者照护之家，既提供短期住养、日间照料服务，又能为居家养老提供专业服务和支撑，实现居家、社区、机构养老的融合，使老年人在熟悉的社区环境下享受专业化养老服务。建设睦邻互助点。睦邻互助点主要发挥农村场地优势，以农村自有住宅、闲置房屋为依托，以自愿为前提，弘扬邻里互助传统，推动老年人互助式养老。
材料2：S街道是A市首批“长者照护之家”试点单位，建筑面积 340 平方米，户外康复训练式花园面积 130 平方米，床位设置 14 张，由浦兴路街道办事处负责兴建，A市慈善基金会浦东分会提供设备资助并委托 A 市福苑养老服务中心管理。主要解决社区中生活不能自理长者的照护需求，重点是针对中、重度照护等级长者提供专业服务，轻度及以下可以继续利用老年人日间照护（服务）中心、社区老年人助餐点、老年活动室等服务设施。
材料3：从2014年下半年起，A市积极开展社区嵌入式、多功能、综合性养老服务机构建设探索，并在各社区因地制宜建设单一型的“长者照护之家”和综合型的“社区综合为老服务中心”。社区嵌入式养老服务模式既可提供短期住养服务，又能提供日间照料服务，还能为居家养老提供专业服务和支撑，实现了居家养老、社区养老与机构养老的打通、融合。此外，由于社区嵌入式养老服务机构多系利用社区闲置物业资源改建而成，能很好地避免建设大型养老机构面临的场地、资金、建设周期等硬约束，有效地吸引社会资本的积极参与，更有利于品牌化、连锁化、规模化发展，为城市推进社会养老服务业发展开拓了新路径，提供了新动力。
社区嵌入式养老规模小型适度，实现了居家、社区、机构养老的融合。截至2016 年底，A 市全市共有长者照护之家 73 家，床位数共计 2100多张。到 2017 年底，中心城区和郊区城市化地区每个街镇将至少拥有一家长者照护之家。为继续加强社区嵌入式养老服务建设，A 市将结合正在进行的长期护理保险试点，进一步丰富嵌入式服务产品内容，打造老年人可知、可选、可及、可用的“养老服务包”。同时，在“公建民营”的主导模式下，也欢迎鼓励更多社会资本参与从事社区嵌入式养老服务。
材料4：市民政局老龄科的工作职责是发展规划、制定措施，完善指导监督、规范服务。
2017年，市民政局承担5项有关养老服务的市政府实事项目，分别为：新增7000张公办养老床位；新增50家长者照护之家；新增50家养老机构设置医疗机构；新建80家老年人日间服务中心；为50家存量养老机构进行电气线路安全改造。A市目前127个长者照护之家不少在日间服务中心新增的。
材料5：A市民政局相关负责人透露，长者照护之家打通了老年人的“生活圈”和“养老圈”。目前127个长者照护之家主要面向社区内失能老人、高龄独居老人以及其他有需要的老年人，提供涵盖照料、康复等的短期住养服务，一般采取小区嵌入式设置，辐射周边社区。长者照护之家床位规模10-49张，总建筑面积在300平方米以上，床均建筑面积不低于18平方米，居室单床使用面积不低于5平方米。
长者照护之家收费标准由各区民政局指导项目单位结合所在区域老年人实际需求与支付水平进行确定，并公开相关信息。在扶持政策方面，上海对长者照护之家给予一次性建设补贴和运营补贴。其中，由市级福利彩票公益金给予每张床位1万元的一次性建设补贴，各区政府按照不低于1:1的比例配比；由各区政府给予运营补贴，按照每张床位第一年5000元、第二年3000元、第三年2000元的标准进行扶持。同时，本市养老机构公用事业收费优惠和养老机构购买综合责任保险的相关政策适用于长者照护之家。
A市民政局昨天透露，今后，本市将继续鼓励有需求、有条件的中心城区设置长者照护之家，出台相关规范管理的政策文件。
问题1：近期A市将召开政府专题工作会议，适时总结分析试点经验，以逐步有序推进“长者照护之家”养老服务。假设你是A市民政局老龄科工作负责人，请提出下一阶段的工作重点，供领导决策参考。不超过400字，20分。
问题2：B市民政部门计划到A市调研“长者照护之家”试点情况，假设你是S 街道办事处的负责人，应邀在座谈会上介绍你街道“长者照护之家”建设经验 ，请你列出发言内容，不超过 800 字，25分。
